地方信贷松动灾后重建奏响春季攻势(2)

　　重建不搞“大跃进”

　　不过，长期关注宏观经济的樊彩跃认为，在政策面一贯强调控制固定资产投入过快增长的形势下，重建中的这项投入幅度到底多大尚难预料。

　　“国家的宏观调控政策不会因为南方地区的雪灾发生变化。”2月15日上午，国家发改委政策研究室主任李朴民在国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心举行的新闻发布会上的发言，与樊彩跃所述口吻一致。

　　“我个人认为，虽然重建需要资金投入，但不太可能一下上很多投资。”樊彩跃表示，影响投资幅度的因素主要有两个，一是国际经济尤其是美国对中国的影响，如果国际因素对中国出口影响较大，那国内投资可能会上得较多。如果影响不大，重建的投资就得把握一个节奏，不能快。二是年初国内房地产投资数据。如果年初数据显示房地产投资降得比较多，国家可能会加大对基础设施的投资。反之，则不会有明显增加。

　　“此次灾后重建应吸取2003年‘非典’后恢复经济的教训。”樊彩跃说，当年，中国经济刚刚走出金融危机的阴影，出于对前所未见的“非典”的担心，导致对其对经济的影响估计较严重，于是加大固定资产投资，结果2004年第一季度经济就出现过热。

　　樊彩跃认为，去年底的数据显示投资反弹压力较大，因此她预计国家不太可能大幅增加投资。

　　她还建议，重建投资应该分步进行，尽快投资恢复中断的线路，恢复生产；而为了防止以后发生灾害而展开的基础设施建设的投入，则需要谨慎论证，不急于下手。“经济过热与投资密切相关。在消费和出口保持稳定的情况下，投资不应加力。”

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　　雪灾暴露煤电联动差

　　本报记者 杨仕省 熊宇家 北京 贵阳报道

　　罕见的雪灾，导致煤电矛盾更加激化。

　　2月15日上午，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心召开新闻发布会，再次部署煤电油运和抢险抗灾工作，严峻的考验尚未结束。

　　雪灾导致南方大面积电网崩溃，继而春运期间铁路瘫痪，凸显出目前“煤电未联动”的窘境，这就要求各个职能部门尽快拿出解决措施，促进煤电联动。

　　煤电告急

　　电力缺口骤然加剧。

　　“一场50年不遇的雪灾突袭，压垮了电线，阻断了电煤运输。”2月14日，贵州省社科院不愿具名的专家说，雪灾导致大规模的电荒，实为罕见。

　　以最早遭遇断电的贵州省为例。1月29日贵州全省进入了一级停电事件应急状态；1月30日，省会城市贵阳大面积停电。

　　“全省1月下旬数十个县乡镇开始停电，1月29日破坏的电力线路共计3895条，电网500千伏网架全部瘫痪。”贵州省停电应急指挥部副指挥长王大说。

　　贵州山区地形复杂，抢修难度很大。1月14日，发改委官员告诉记者，13日贵州电网省内统调最高负荷519万千瓦，恢复到灾前正常水平的64%；日发受电量为9995万千瓦时，恢复到灾前正常水平的57%。奔波在抢险前线的电力员工黄龙说，一些电力主网架线路尚未修复，电煤紧张的问题还未彻底解决。

　　“目前大电厂、主力电厂都存在严重的缺煤问题，因而不可能用小煤电、小火电增发来解决当前的困难。”谈及灾后重建工作时，国家发改委经济运行局副局长朱宏任多次重申，应该将有用的资源集中在重点的、骨干的电厂上。

　　显然，雪灾成为当前中国“牵一发动全身”的全局性焦点问题。在春运高峰、电力紧张、物价波动等多重因素交织下，任何环节出现问题，均会产生连锁反应。

　　市场化契机

　　这场雪灾绝非是一场简单的暴雪。

　　在雪灾中，最直接的是电力行业所受到的冲击。贵州社科院一位电力专家陈利君认为，此次雪灾导致电网崩溃，电网崩溃导致铁路瘫痪，凸显出目前“煤电未联动”的窘境。电力专家胡兆光预测：“雪灾之后，我国会以更大的决心加大对风电、太阳能发电等新能源的投入。”

　　从目前来看，电力改革遵循的是“电网分离”的机制。记者采访获知，由于电力行业的自然垄断特性，其改革进程颇费周折。

　　事实上，发电企业之间早就展开了激烈的竞争，而国家电网天然的垄断性，保护了后者免受市场竞争之苦。胡兆光说，在上游电煤供应加价的情况下，发电企业不得不独自承担成本上升的压力。

　　长期以来，中游发电企业在无法自身消化成本的同时，采取了要求国家继续对电煤价格管制的策略，导致煤电联动改革胎死腹中。上述专家均赞成：“煤电网市场化改革的关键不在煤、电，而在于最下游的网络市场化改革上。”

　　从某种意义而言，暴风雪的自然灾害容易处理，但垄断的电网企业改革却绝非易事。此次雪灾导致上游电煤供给不足，中游发电企业无法按时完成工作量，被视为是国家推动煤电网市场化改革的新契机。

　　“如何使上游电煤环节、中游发电环节、下游网络运营环节的成本得到合理的均摊，并最终实现完全市场化。”胡兆光说，这符合市场化改革的初衷。

　　体制之争

　　煤价市场化了，但电价仍然是政府管制。在此情形之下，“雪中送炭”谈何容易。

　　雪灾之前，一些地方并非真正缺煤，但因煤价高涨很多电厂库存吃紧。由于长期煤电价格机制不顺，面对突如其来的雪灾更是“雪上加霜”。

　　2008年初，由于整顿导致煤炭生产受限，煤炭出矿价格出现了明显上涨的势头。资料显示，2007年末的煤炭订货会上，电煤价格平均上涨40元/吨，最高上涨65元/吨。

　　“煤价上涨成为电企不可承受之重。”中科院院士韩侦祥说，煤价上涨但电价没有上涨，而电力成本中却有一半以上由电煤构成。

　　发改委2005年发布的《关于建立煤电价格联动机制的意见》称，电厂可根据煤价的上涨情况，适当上浮电价，即“煤电价格联动”。

　　煤电价格联动原本是为了缓解煤电双方在价格上的争执，可是，由于电价变动影响过大，政府对联动一直态度暧昧。至2007年底，出于控制CPI涨幅等考虑，发改委还出台了限价措施。

　　在此情况下，煤电联动陷入停滞。“过去3年，煤价年均涨幅已达10%。”中国电力企业联合会调研部主任沙亦强说，煤价上涨加重了发电企业的负担。

　　对价格的不满，直接抑制了发电企业的购煤热情。中国煤炭运销协会副理事长武承厚说：“电力企业希望政府进行宏观调控，进而压低煤价。”但突如其来的雪灾，使得发电企业措手不及。

　　“电煤价格未联动并非目前困局的主因。”朱宏任明确表示，不会启动煤电联动价格改革来缓解电煤、电力紧张。专家坦称，电力体制改革的停滞，给此次大面积停电事故的处理增加了难度。

　　“煤电之争不是价格之争，而是体制之争。”武承厚说，发电企业绝大部分属于中央政府，煤矿企业属于省级政府，故煤、电之争实为中央和地方的博弈。

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　　农业大投入

　　本报记者 王新磊 北京报道

　　“扒开雪，冰冻的青菜像翡翠一样漂亮，但是用手一碰，就会支离破碎。山上的楠竹，那么有韧性，还是被冰雪压折压弯，成批地匍匐在地。”提起冰冻造成的损失，湖南耒阳的陈三保一连说了三个“惨”。

　　陈三保的损失只是冰山一角。2月13日民政部部长李学举说，截至2月12日，低温雨雪冰冻灾害已造成直接经济损失1111亿元。其中农作物受灾面积1.77亿亩；森林受损面积近2.6亿亩。

　　正所谓祸福相依。灾后重建给全国范围内的种植业带来了新的机遇，为补充湖南等受灾省份的蔬菜供应，农业部指示，海南多种一季北运蔬菜，扩大面积20多万亩，北方也在加大反季节蔬菜的种植。

　　全国一盘棋

　　未来三年，湖南有可能吃不到本土柑橘。

　　对于盛产柑橘的湖南，这无疑是一个令人无法相信的结果。但是，却是事实。由于受冰冻影响，许多柑橘树木都受伤严重，春天不能发芽。

　　不仅柑橘，青菜也损失惨重。冻害将使田间蔬菜损失近半，其中芹菜、莴苣等叶类蔬菜损失尤为严重。据湖南省农科院蔬菜所所长戴雄泽透露，下一波将要应市的本地辣椒、茄子等瓜果蔬菜，损失可能高达80%。

　　即使坚韧的楠竹，也无力承受。在陈三保的老家湖南省耒阳，林业受灾严重，其中楠竹受灾面积达20万亩，冰雪压断倒伏楠竹3500万根，直接经济损失3亿多元；乔木林受灾面积42万亩，折断树木800万根，经济损失1亿多元。

　　“一出门，就能看到被压断的树枝横七竖八地躺在地上，到处都是。”陈三保感叹大自然的厉害。

　　来自全国受灾的统计更严重。据农业部的消息称，农作物里受灾比较重的是油菜、蔬菜、柑橘，油菜受灾面积占秋冬播油菜总面积的40%以上；蔬菜受灾面积占秋冬种面积的30%以上。畜禽和渔业方面受灾比较重，因灾死亡的畜禽6900多万头(只)，南方13个省渔业养殖受灾面积1400多万亩。

　　“由于受灾地区的一些生产布局发生结构变化，今后跨区域、全国大范围的鲜活农产品的运销要扩大。”农业部总经济师兼市场与经济信息司司长张玉香透露，农业部下一步将加强鲜活农产品的产销对接。按照全国大市场、大流通的格局要求，在全国范围内组织协调部分地方鲜活农产品的供应和运力需求，同时指导批发市场加强货运集散。

　　1月中旬，农业部部长孙政才带队到海南调研指导，协调海南多种一季北运蔬菜，扩大面积20多万亩。北方也在加大反季节蔬菜的种植。

　　春耕大投入

　　雪灾暴露出我国收入差距过大，“三农”、社会保障等领域的问题有待进一步解决，国家有必要加大对农业、教育、医疗等方面的扶持力度，并继续刺激消费增长。

　　雪灾发生后，一切救灾重建工作都在积极地推进。

　　农业部已分两批向17个省下拨了农业生产救灾资金1.4亿元，同时在全国范围内组织种子的调配，根据灾区的需求，及时把种子发送到灾区，发展生产。

　　灾区交通、铁路、民航、建设、信息产业和广播电视等部门也在尽快修复受损设施。

　　截至2月13日，中央财政共安排和拨付各项救灾补助资金约27亿元。其中补助地方约25亿元，补助中央部门2亿元以上。

　　就在同一天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署灾后重建工作。“立即动员，组织好春耕生产。”

　　温总理要求，灾区要制定恢复农业和林业生产规划，并迅速组织实施；有关部门要全力保障恢复生产所需的种子、种苗及农资供应；对受灾较严重地区的农民购种和修复农业设施要给予适当补助，力争灾后有一个比较好的收成。

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