税收猛增税改徘徊东中西部各算各账

　　席斯

　　中国税收收入连续多年高速增长拉开了政界和学界对于税改的分歧。

　　很多学者建议加快税制改革，“在税收收入增幅快、规模大的情况下，应进行更多税制改革，弱化因税改造成的减收影响”。但是也有学者和官员主张，既然形势比较好，就没有必要进行大的结构性调整。

　　2007年，中国税收收入 4.9万亿元，增幅31%。中国税收已经连续5年增幅超过 20%。

　　大改与小改

　　“我们不能被税收收入的高增长蒙蔽眼睛，看不到税收制度存在的问题”，半个月前，在中国社科院中国财政政策报告(2007/2008)发布会上，中国社科院财贸所副所长高培勇说。

　　当时，2007年税收增长数据刚刚公布，2007年税收收入4.9万亿元，增速高出GDP增幅20个百分点。随着税收收入的逐渐充盈，税改是大改还是小改，结构调整还是稳定为主，这个过去一向意见一致的问题，如今却有了分歧。

　　财政部科研所研究员孙钢说：“既然当前税收收入形势比较好，那么税改没有必要进行大的结构性调整，应以稳定为主”。

　　中国现行税制于1994年确立，已经实践了 14年。“所以不管从哪个角度来看，我们都认定新一轮的税收制度改革必须尽快全面得到启动。”高培勇说，要实现中共十七大提出的提高居民收入占 GDP比重的战略目标，最终的入手处就是要调整中国的现行税收制度。

　　2004年，高培勇就宣称“当前是启动新一轮税制改革的最佳时机”，此后，他又一再警示“不要错过这一时机”。从2003年10月以来，中国已经启动了数项税制改革，包括出口退税制度；个人所得税、消费税、车船税、农业税、企业所得税和耕地占用税。但高培勇说，这只是进行了小部分税改，真正的税改还没有开始。

　　新一轮税改从1998年就已开始酝酿。1998年，安体富当时作为税务学会副会长，与8位权威教授完成了一份关于税改的报告，提交国务院。报告建议尽快将增值税由生产型转为消费型，并提出两法合并时机已到。

　　但报告最后转交国务院法制办和当时的国家体改委继续研究，未被采纳。当时受亚洲金融危机影响，国内金融、企业急需“减税”改革刺激经济。但因为国内税收收入不高，中央并不想减少收入，减弱调控能力。

　　当时的一些提议，现在也仍在进行中。目前设计中的几大税改内容是，增值税转型向全国推广；个人所得税改革向综合与分类结合的形式改革；资源税从量改为从价计征；开征环境税、社保税；以房地产为主的财产税改革等等。

　　孙钢说，理论界能列出一大串改革的必要性和迫切性，而决策机构往往要考虑很多现实因素。他说，在收入形势如此好的情况下，现阶段税改不必要做大的结构调整，哪里有突出问题，就调整哪一块。

　　他举例说，今年因为雪灾，物价涨幅更快，应该围绕民生问题做一些税制方面的调整。如跟老百姓生活密切相关的粮食制品、肉制品，乳制品企业增值税可以适当降低，目前这些企业实行的是17%的税率，可以考虑降到13%。

　　但高培勇说：“我们不能对税收收入总是唱赞歌，被税收收入的高增长蒙蔽眼睛，看不到税收制度存在的问题。”他解释，增长和税制改革不矛盾，有高增长，同时税制弊端同样存在。

　　孙钢认为，能掩盖说明问题还不突出，而且，“判断税制好还是不好主要看其基本职能完成的如何，完成得好，就没有问题”。

　　在孙钢看来，所谓税收基本职能就是收入，其调节作用是随着收入的产生和增减起作用。如果一个税种收不上税了，那么这个税的职能就有问题了。

　　收入情况好，说明税种的基本职能正常，在这种情况下没有必要做大的税制改革，“毕竟不是为改革而改革，税制好不好不能仅仅从理论上看。”孙钢说。

　　中国人民大学教授安体富说，当决策者手里拿着上一年度税收收入数据时，发出“既然收入形势这么好，为何还要做大的改革”这样的疑问是可以理解的。

　　中国多项税制改革进展并不快。2004年从东北试点的增值税改革目前只是将试点扩展到了中部，而预计在 2005年两会上通过的企业所得税法，一直到 2007年两会才通过。燃油税研究了10多年，至今仍在“择机开征”阶段。

　　来源：经济观察报网