国土资源部调研土地督察立法(2)

　　督察之难

　　如今，距离天津市白塘口村整改意见书下达的时间已经过去快半年了，这个曾经因违法租地被国土资源部和监察部通报，位列十起典型案件之首的小村庄还是一片平静，整改意见书并没得到执行，该拆的建筑依然挺立。(详见本报2007年12月24日一版《白塘口：风暴中心依然平静》)

　　日前，当本报记者在一个座谈会上问及此事时，负责天津地区土地督察工作的国家土地督察北京局局长樊志全说：“虽然相关部门都在积极解决，但是在执行上还是有难度的，主要是因为涉及的面积比较大，涉及到群众的利益也比较多。”

　　业内人士也表示：“整改意见难以执行并不是个别现象，而是土地管理过程中的一种常见现象。”

　　一位国土部门的基层工作人员说，法律虽然赋予了国土资源管理部门的制止权，但并未赋予其强制执行权，因此很多地方对整改意见熟视无睹。

　　目前，对于这种不执行处罚的行为只能依法申请人民法院强制执行。法院的执行需要法定的程序，需要一定的时间，少则两三个月，多则半年一年，时间一长，执行起来更加困难。加上强制执行费用实际上由土地主管部门承担，也从经济上加重了执法部门的负担，降低了执法部门的工作积极性。

　　对此，国家土地督察上海局局长张乃贵也表示：“执法能不能到位，纠正能不能落实，关键还是在地方政府。”

　　在去年的土地百日执法行动中，上海局管辖区域内的浙江省东阳市违法用地200多亩，被国土资源部确定为重要的整改地区。当张乃贵带队第一次去检查时，原来的违法用地整改情况并没有得到落实，该拆除的没有拆除，该纠正的没有纠正。

　　“后来我们就抓政府，通过省政府给市里提出整改意见，要求立即采取措施整改，我们一周以后要去检查验收。”张乃贵说，后来市长回去后，马上召开了三次会议，传达部里面的要求，传达督察局的整改意见,还专门召开百日行动扩大会议，做出部署，最后实现了在很短时间内把整改措施落实。

　　江苏省国土资源厅厅长陶培荣因此曾经建议，国家土地督察机构在开展工作、下达通知时，主送对象应该是地方各级人民政府。

　　甘藏春在近日举办的国家土地督察工作座谈会上也说，按照国办50号文件，国家土地督察机构与地方政府是监管与被监管的关系，这只是一个方面，但另一方面，两者又是监管和配合关系，在监管中注意配合，配合中不忘监管，这既是督察方法，又是履行职责中不可缺少的途径，二者是辩证的统一。

　　来源：经济观察报网