剑指弊端痼疾　预算执行再推新举

　　剑指弊端痼疾　预算执行再推新举

　　推进定员定额管理、项目库管理，提高部门预算到位率和预算执行中代编预算的下达进度

　　高鹤

　　日前，为深化预算制度改革，加强预算执行管理，实现预算管理的科学化、精细化，针对预算管理工作中年初预算到位率低、预算执行进度慢、项目支出管理不够严等问题，财政部出台了《关于进一步加强预算执行管理的通知》，对各级财政部门和预算单位的预算管理工作做出严格要求，全面提升预算编制管理、预算执行管理及预算执行分析等一系列预算管理工作水平，要求增强预算编制的真实性、准确性，深化国库集中支付改革，健全预算执行管理运行机制，严格政府采购预算执行管理，加强预算执行分析，加强财政信息化建设。该通知自2008年1月18日起开始执行。

　　夯实预算执行管理基础

　　财政部要求各级财政部门和预算单位切实加强预算编制管理，增强预算编制的真实性、准确性，进一步加强部门预算编报规程管理，严格执行相关法规要求，强化预算编报的时间和程序要求，严格预算批复时限规定。进一步推进基本支出预算编制实行定员定额管理，项目支出预算实行项目库管理，推进项目支出预算滚动管理,细化基本支出和项目支出预算编制。提高部门预算到位率和预算执行中代编预算的下达进度。有预算分配权的部门，应严格执行有关年初预算预留比例的规定，切实提高年初预算到位率，实现按预算编制时间和要求同步编制投资计划或项目实施计划，执行中下达投资计划或提出项目资金分配方案的时间，最迟不得晚于当年10月底。严格预算调整,努力减少预算执行中的调整事项。改进超收收入使用办法，逐步将超收收入转由下年预算安排使用或提前做好超收收入安排预案，及早下达预算；各级政府部门要严格按照规定时间办理调整预算工作。强化基本建设投资项目预算执行，提高政府投资项目预算下达的时效性。建立结余资金与预算安排衔接制度，加强结余资金管理，完善预算拨款结余资金管理方式。

　　健全预算执行管理运行机制

　　各级财政部门和预算单位要深化国库集中支付改革，健全预算执行管理运行机制。完善国库单一账户体系，加强预算单位实有资金账户管理，规范账户审批、年检、合并、撤销等基础性管理工作，逐步将预算单位所有实有资金账户纳入国库单一账户体系管理，对预算单位包括实有资金在内的所有财政性资金实施动态监控。加强用款计划管理，逐步延长基本支出用款计划的编报周期。财政部门要建立国库集中支付用款计划考核机制。各级预算单位应加强预算支出的研究分析，提高项目支出用款计划与项目进度管理的协调性，提升用款计划精细化管理水平。巩固完善预算执行管理新机制，及时、规范办理财政直接支付和财政授权支付业务，严格按照批复的预算、用款计划的要求及项目进度支付资金，加强本单位和系统内部资金支付管理、优化内部资金支付申报管理程序，加强账务核算和资金支付管理的各项基础工作。各级财政部门进一步健全制度、完善操作、提高审核支付效率，促进财政直接支付顺利实现由中转变为直达，加快推行公务卡试点，提高公务支出透明度。建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，严格防止违规操作和突击花钱行为，认真核查监控发现的问题，研究建立核查情况通报制度，与预算单位建立动态监控互动机制。规范专项转移支付资金的预算执行管理，各级财政部门要确定合理的年初和各季度专项转移支付预算的到位率。积极稳妥推进专项转移支付资金国库集中支付，积极扩大专项转移支付资金国库集中支付改革范围，逐步将专项转移支付资金纳入国库单一账户体系运行管理，实行财政直接支付和财政授权支付，实现资金直达，对资金流向实行动态监控管理，建立健全政府间专项转移支付资金预算执行管理的新机制。

　　各级财政部门和预算单位要推进政府采购制度改革，严格政府采购预算执行管理,强化政府采购预算编制管理。预算单位所有使用财政性资金及其他配套资金采购货物、工程和服务的支出都必须编制政府采购预算，并按政府采购预算编制政府采购实施计划。采购代理机构要严格执行政府采购各项规定，不断提高采购效率，确保采购工作质量。列入政府采购预算的项目支出，应实行财政直接支付的，一律采用财政直接支付方式支付。

　　加强预算执行分析和绩效考评管理

　　各级财政部门和预算单位要加强预算执行分析，强化决算管理。加强和规范预算执行情况分析报告制度，加大对预算执行情况的分析力度，准确把握财政支出走势，分析反映重点支出情况。建立预算执行追踪问效制度，各级财政部门要及时掌握各部门预算执行动态，定期进行总结分析，并监督各部门加强预算执行管理，定期对部门进行考评通报。推进绩效考评试点，进一步完善绩效考评制度体系，积极创造条件实施绩效考评试点工作。加强决算编制管理，加大决算审核力度，着力提高决算分析水平，注重预、决算的对比分析，通过决算全面反映预算执行情况，强化决算结果的应用，将决算结果作为编制下年度部门预算的重要依据和参考。

　　各级财政部门和预算单位要进一步加强财政信息化建设，提高预算执行效率，推进预算执行管理电子化，逐步实现与预算单位业务网络化管理，推进预算执行业务电子化操作，建立和完善预算执行动态监控系统，为建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制提供技术平台，加快研发和升级预算执行分析系统。