土地调控需要新思维

　　记者 周剑初

　　坚守18亿亩耕地红线，是中央全面分析我国基本国情和长远发展目标后作出的重大科学决策。但是，目前我国的土地管理形势依然严峻。如何更好地把住土地闸门、落实国家的宏观调控意图？在日前结束的全国国土资源管理工作会议上，来自全国四面八方的土地管理官员们纷纷发表“高见”。记者进行一番梳理后发现，其中一些措施与意见对开阔土地调控思路来说称得上是新“思维”。

　　土地调控要罚也要“奖”。在江苏省国土资源厅厅长陶培荣看来，“现在最大的问题是土地违法成本太低。不少基层的同志讲，你们老是查来查去，可我们守法的却一点好处得不到。那些违法用地的占了就占了，补办个手续了事，既不受规划指标控制，取得成本又低，这怎么能够服众？”“为此，我们去年开动脑筋搞了一个奖惩机制。在全省开展土地执法重点模范县市评选活动，评了10个县市，差不多占全省的10%，给每个县市奖励了500亩用地指标。对全省的震动太大了！”“对那些土地问题信访量大的，我们取消或暂停他们的重点项目供地。对一些违法特别严重的地区，我们就要釜底抽薪，暂停计划用地审批。”可以说，有好的机制，再难的事情也能解决好。

　　土地调控未必不能开源与节流并举。土地整理管理方式，特别是新增建设用地土地有偿使用费分配方式的转变，已经让东北这片辽阔的土地孕育出新的希望。“现在的分配方式好，便于连片造地，下面很欢迎，都有积极性。”说起造地，吉林省国土资源厅厅长刘保威来了精神。“我们吉林省的粮食产量一直稳定在500亿斤，去年省里又提出实施600亿斤工程。这与我们的土地整理关系密切。”

　　单打独斗调控难。黑龙江省国土资源厅厅长孙纲有些“委屈”地说：“土地执法我们基本上是在前面查，后面由其他部门来处理。我们查得很认真、很严肃，如果最后不了了之，反而影响我们部门的权威性。只有抓住典型案例，一查到底，严肃追究责任，才能真正起到震慑作用。”大连市国土资源和房屋管理局局长金建利说：“土地违法还没有成为人人喊打的过街老鼠。光靠国土资源部门单打独斗，管不住。”“这个你们放心。我们正在抓紧办两件事，一件是监察部、人事部、国土资源部共同制定《违反土地管理规定处分办法》，争取尽快下发；另一件是尽快与公安部、监察部、司法部、高法、高检联合出台《关于加强土地行政执法和刑事处罚衔接的意见》。”国土资源部副部长李元的话让大家看到了新的希望。

　　土地调控搞不得例外。上海市房屋土地资源管理局局长冯经明谈起耕地保护来满面愁容，“上海的土地资源十分紧缺，人均耕地只有0.26亩，还在进一步减少。弹丸之地，又要发展，完成占补平衡的任务难啊！我们理解国家要保住18亿亩耕地，可是上海的后备资源实在少得可怜，我们建议国家在耕地占补政策上能否对上海有所倾斜？”对此，国土资源部副部长鹿心社强调说：“如果把这个口子开了，东部沿海的好地都占完了，都跑到西北去开，国家怎么办？18亿亩是31个省区市一个一个加起来的，如果每个省份都考虑比较效益，都希望别的省份来保护，自己是个例外，那18亿亩耕地怎么可能守得住？”

　　在记者看来，尽管春节前的雨雪冰冻灾害对短期经济造成了一定损害，但是，目前灾害天气基本结束，由于高增长的惯性，国内经济由偏快转向过热的危险仍将摆在我们面前，我们现在还不能就此断定包括土地调控在内的宏观调控可以告一段落，并且，由于我国人均耕地少，土地利用粗放浪费现象严重，土地供需矛盾十分突出，违规违法用地屡禁不止。因此，坚守18亿亩耕地红线，应当是国土资源部门和地方各级政府的共同责任。吸取老经验，兼听新“思维”，无疑将有利于搞好今后的土地管理与调控。