中国控烟产品 为何墙里开花墙外香(2)

　　体制之困

　　有控烟专家指出，“如烟事件”折射出的，是整个中国控烟体制的窘境。

　　国家控烟办有关负责人表示，国家控烟办是卫生部领导下的国家级烟草危害控制专业机构，但平时只负责宣传、教育等层面的工作，并没有对戒烟产品的监管权限，只能寄希望于通过加强宣传教育，提醒普通人远离烟草，促使吸烟者主动戒烟。这种状态，显然无法破解目前我国控烟工作的难题。

　　“我国关于控烟的法律非常滞后，只是在《烟草专卖法》第五章18至19节有控烟的内容，而这就成为某些部门的借口，不再继续立法。事实上，控烟的内容放在烟草专卖法也有些不伦不类。《烟草专卖法》成了掩护，使真正的控烟法出不来。”张义芳教授指出。

　　因此，中国控烟工作长期以来被寄望于国家烟草专卖局。

　　“让国家烟草专卖局来执行控烟，就好比老子打儿子，虚张声势。” 一位控烟专家这样评价。与国际上相比，中国的烟草行业有着相当特殊的管理体制。国家烟草专卖局身兼政府部门与中国烟草总公司两种身份——集管理者与经营者为一体。中国烟草总公司更是中国目前唯一的烟草企业，其生产、销售和进出口都高度统一。这也使得中国政府在烟草控制政策方面面临无法回避的尴尬处境。换句话说，即履行控烟职能的政府部门，是烟草企业的“婆家”，其更注重的职能，是帮助企业在生产经营中实现利益最大化。

　　“世界各国，烟草和政府都是对立的两极，因为烟草企业都是私营企业。但中国的烟草企业都是国有企业，而且还是中央企业。”国家发改委经济运行司一位官员曾这样表示，“对内来讲，我们是控烟的，这点是肯定的；但对外来讲，烟草业的利益也是国家利益。”

　　“保护人民的健康更是国家利益！”一位控烟专家强调，“中国控烟出现的尴尬局面，根子上在于缺少一支主导控烟的强势力量，甚至没有一个明确负责的独立机构，更不要说配套的法律法规、资金了。”

　　该专家还表示：“‘如烟事件’传递出的信息就是，控烟产品的龙头都被压制了，谁还敢再涉足这个领域！”