中国控烟 政府应先行

　　李文华

　　中国已成英美烟草销量最大的市场

　　“由于烟草的效应不立即发生，所以很多人未能感觉到烟草对健康的危害。但是按照目前的吸烟模式，仅由于人口的增长，到2030年吸烟者将增至4.31亿人，那么2025年开始每年将有近200万人死于因吸烟引起的疾病。” 中国疾病预防控制中心副主任、中国控烟协会副会长杨功焕教授此前曾对媒体表示。

　　据《2007年中国控制吸烟报告》相关数据表明，全国有3.5亿烟民，有5.4亿不吸烟的人群正在遭受二手烟的危害，其中有1.8亿是15岁以下儿童，每年死于烟草相关疾病的人数约为100万。世界卫生组织曾发布报告称，中国是世界上唯一吸烟比例在上升的国家。

　　多年来，中国烟草一直保持了七个“世界第一”：烟叶种植面积第一；烟叶收购量第一；卷烟产量第一；卷烟消费量第一；吸烟人数世界第一；烟草利税第一；死于吸烟相关疾病人数第一，近年来，中国每年死于吸烟相关疾病约100万人，是全球死亡人数的1/5。

　　全世界烟民有75%在发展中国家，每年要吸掉全世界香烟总消费量(5.7万亿支)的60%左右。除了正常的途径，国外销往中国的走私烟也不可估量。据最新研究数据显示，仅在2003年和2005年，英美烟草对中国的销售是中国官方全部进口数字的50倍。这中间的巨大差距,英美烟草一直难以解释。为此，世卫组织发出警告称，如果目前的状况不根本改变，30年后每年将有1000万人死于烟草，其中70%在发展中国家。

　　“显然，在过去的20年中，走私香烟获利巨大，并成为英美烟草在中国业务的一部分。这最早是用来绕开中国市场严格限制的一种方式，现在成为滚滚收入的来源。走私当时被用来进入市场，与其他品牌竞争，对其定价和供应的管理都非常慎重。”有民间控烟人士向本报记者表示，经过长期的研究发现，亚洲，尤其是中国，已经成为英美烟草销量最大的市场。

　　越来越多的学生

　　加入烟民行列

　　据了解，目前中国已有154个城市先后颁布了公共场所禁烟的规定。即使控烟声音与举措一浪高过一浪，但北京大学儿童青少年卫生研究所马军教授在作《青少年禁烟策略》的报告中透露，越来越多的学生正在加入烟民行列，在一些省市青少年平均吸烟年龄已经降低至10.7岁。这样的数据充分表明，中国现有的控烟运动，即使已经上升到立法的层面，但在执行上仍停留在“雷声大、雨点小”的尴尬境地。

　　“中国2000年之前控烟还不错，1997年是高峰，从那之后就开始走下坡路。一个原因是主管部门不积极主动，决策层缺少一批热心控烟的人。”中国控制吸烟协会原副会长张义芳此前接受媒体采访时表示，中国政府已加入《公约》，但是实际行动不够。《公约》要求，烟盒上2/3的地方必须登警语，中国没实行。《公约》还要求降低吸烟率，但中国一直排在前几名，甚至逐年上升，现在吸烟率达40%，男性达70%。世界卫生组织曾发布报告称，中国是世界上唯一吸烟比例在上升的国家。

　　卫生部副部长王陇德也曾表示，中国目前禁止公共场所吸烟的立法现状存在很多不足，地级以上城市中有一半以上还存在控烟法规空白，而且禁止吸烟的场所比较局限，法规内容限定模糊，可操作性不强。

　　中国疾病预防控制中心副主任、中国控烟协会副会长杨功焕在接受采访时表示，中国的控烟工作起步很晚，应该是从1990年开始的。此前一直处于专家控烟的层面，直到1999年以后中国进行加入框架公约的谈判，才开始进入政府控烟的层面。目前中国处于从专家控烟到政府控烟的推进过程中，还没有到全民控烟。控烟的道路确实还很长。