5年30万套 上海经济适用房“复辟”

　　陈周锡

　　“今后五年，上海将新建经济适用住房30万套，约2000万平方米，确保经济适用住房新开工面积占同期住宅新开工面积的20%。”在刚刚结束的上海市十三届人大一次会议上，上海市市长韩正在《政府工作报告》中如此描述。

　　“这是一次具有转折性的认识变化。”上海北孚地产研究所副所长刘光东认为，1998年国务院颁发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，明确提出以经济适用房为主体的住房供应体系，然而上海却一直没有建设经济适用房。

　　有业界人士认为，即将投放的大量经济适用房，将对上海商品房市场产生影响，房价增添新变数。“至于影响到底有多大，还得看政府的力度和决心。”

　　30万套经济适用房入市

　　上海市“两会”召开前夕，上海市房地资源局副局长庞元在市政府新闻发布会上表示，上海市有关部门正在抓紧制定本市经济适用房建设的规划和计划，其中规划是从2008年到2012年，而计划则包括今、明两年的要求。

　　据庞元介绍，上海市相关部门同时还在研究制定《上海市经济适用住房管理的设施办法》，而关于经济适用房的资金、土地来源、产权等情况的部分具体内容将在市两会期间公布。上海经济适用房的土地将采取行政划拨，其建设方式可以是新建或者是配建。

　　无独有偶。2007年12月24日，上海市政府出台贯彻国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（24号文）实施意见明确，建立健全经济适用房制度，在向低收入住房困难家庭供应的同时，向中低收入住房困难家庭和市政府认定的特定对象供应。购买经济适用房的申请家庭，按规定程序审查并公示；符合申请条件的，采取登记轮候方式购买。

　　24号文同时还指出，经济适用住房的购房人拥有有限产权，购买后不满5年的，不得上市交易；购买满5年的，出售时应按规定向政府缴纳土地收益等价款，政府可优先回购，继续向符合条件的家庭供应；购房人也可在补缴土地收益等价款后取得完全产权。主要套型面积控制在60平方米左右。

　　之前坊间传言，上海经济适用房要采取“双60政策”，即经济适用房的户型面积不会大于60平方米，价格控制在周边市场房价的60%。上海佑威房地产研究中心主任薛建雄认为，对于房型面积定为60平方米，2007年底国家出台的 《经济适用房管理办法》中有明确规定；对于价格，该《办法》也有明确规定，即“成本决定价格”的原则。

　　今后五年，上海将新建经济适用住房30万套，约2000万平方米，确保经济适用住房新开工面积占同期住宅新开工面积的20%。“这是上海市政府首次把 ‘经济适用房’列入《政府工作报告》。”薛建雄分析，预计上海经济适用房将在2007年下半年启动，极有可能会在九大新城城郊建设。

　　“受益面可能更大。”薛建雄分析，从吸引人才等多重因素考虑，持有上海居住证的来沪人员，也极有可能会被列入经济适用房、廉租房等的受益范围，这或许将是全国其他城市所没有的。

　　上海房价走势增变数

　　薛建雄认为，今后5年年均400万平方米的经济适用房，再加上年均600余万平方米的配套房，预计今后几年上海年均保障类房源供应量将在1000多万平方米，超过2007年上海商品房供应量的一半，将有效抑制房价上涨。

　　上海易居房地产研究院发展研究所副所长杨红旭则认为，考虑到经济适用房、配套房之间的角色转换，预计上海年供应保障类房源不会超过1000万平方米，再加上这些房源位于郊区，户型面积相对较小，与商品房的消费群体不一样，对商品房影响不会很大。

　　事实上，自1998年至今，上海一直没有经济适用房。在保障类住房建设欠缺情况下，上海房价一路飙升至高位。

　　2002年，上海撤销经济适用房发展中心，在业界人士看来，这意味着取消经济适用房及相关安居工程政策后，上海楼市便形成以市场化商品住宅为重心的单边发展局面。

　　2005年3月，上海推出“两个一千万”工程，即当年新开工1000万平方米重大工程配套商品房和1000万平方米中低价商品住房。2006年，配套房建设比较顺利，然而中低价商品房几乎陷入停滞状态。由于这些配套房源相对较为偏僻，周边生活配套等设施也尚未成型，不少动迁户选择了放弃。据统计，截至11月初，上海尚有动迁配套房源存量约1258万平方米。

　　“上海开建经济适用房，是与政策和市场双重作用结果。”上海北孚地产研究所副所长刘光东认为，2007年底，中央出台了《经济适用房管理办法》，该文件明确规定各地政府都要切实落实经济适用房政策。在国家文件明确规定下，加快推进经济适用房的计划和建设已经成为了一个政治任务。

　　同时，在2007年商品房价格再度高企后，上海的房价收入比已达到高位，一批买不起商品房、又高出廉租房要求的夹心层购买群体，需要经济适用房予以保障。

　　可以看出，上海将逐步形成包括廉租房、经济适用房及动迁配套商品房的三级住房保障体系。上海市房屋土地资源管理局相关负责人最近表示，2008年廉租房、经济适用房建设将是住宅建设的重点。

　　来源：经济观察报网