中国空气污染地图(2)

　　环境保护需要全社会的广泛参与

　　一、环境保护需要解决机制问题

　　今天，中国的最高领导层转变了思路，提出了科学发展观，提出要建立人与自然和谐的社会，生态文明也被提上了议事日程，在这一原则的指导下，从国务院到下面的部委也在积极的作出规划改变经济增长方式，“十一五”规划就强调了节能减排的指标是硬指标，必须得到很好的执行(表3)。

　　但是执行的过程中还是很艰难的，在2006年，“十一五”规划起首年，这个目标就没有完成。环保部门显然做出了巨大的努力，连续四年开展环评风暴，为了空气的洁净做了很多工作，但是环保总局还是一个弱势的部门，风暴的效果还有待继续加强。比如一家企业的排放是很有问题的，本来应该得到治理，但是它的门口我们可以看到一张牌子，叫重点保护集中缴费企业，这样的情况在全国并不少见，一些地区对污染超标的企业不是重点治理，而是重点保护。这里面需要解决一个机制的问题。

　　环境保护需要全社会的广泛参与。要控制污染，必须加强执法；要加强执法，必须突破利益关系；要突破利益关系，必须有公众参与；要鼓励公众参与，首先要有环境信息公开。现在的问题不仅仅是技术问题，主要也还不是资金问题，首先要解决机制问题。

　　这方面中国取得了很大的进展，环境知情权的政策和法规正在逐步建立起来，像2003年9月1日起施行的《环境影响评价法》是中国第一个要求在公共决策中要有公众参与的法律，2006年3月18日起施行的《环境影响评价公众参与暂行办法》也是非常重要的规定。

　　二、绿色选择——消费行为可以影响企业环境表现

　　民众关注空气污染。据《中国公众环保民生指数(2006)》，在访问的十四类问题中，对于空气污染问题，被访者中比较关注和非常关注的占73%。表示在日常生活中遇见过空气污染问题的被访者占42%。在城市中，对空气污染不太满意的占39.6%。

　　目前，国内已经有多家环保组织发出“绿色选择”倡议，倡议消费者利用自己的购买权力影响企业的环境表现，在有选择的情况下尽量谨慎选择不达标企业生产的产品。包括市场占有率很高的国际国内知名品牌，其产品光彩夺目，而生产过程却造成严重污染，但消费者一念之间的选择可以对污染企业产生现实压力。同时呼吁生产企业和零售商严格审核其供应链条，不选择超标企业做自己的供货商。以此来创造正向市场激励机制，让愿意对环境负责的企业赢得竞争优势。

　　三、建立政府、企业和公众的新型互动关系

　　1.公众：需要信息，需要更多的参与渠道。NGO 收集政府公布的数据，可以让公众便捷、系统地获取信息；大众传媒在这中间起到巨大的帮助作用。

　　2.政府机构：需要同盟。在公众的关注下严格执法，一些污染企业将被要求整改。

　　3.企业：需要动力。在政府、传媒和公众压力下，将承担自己的企业社会责任。

　　我们现在要做的是通过绿色选择、通过供货商管理，让那些做得好的企业在社会上做得成功，而不是相反，这样才能扭转我国严重的水污染和空气污染的形势。

　　(作者系民间环保组织公众与环境研究中心主任)