上海再掀9600亿国资重组大潮

　　特约记者 简尚波

　　正在召开的上海“两会”传出消息，2008年，上海将明确市属国有资本重点集聚的优势行业和关键领域，公布企业集团的主业目录，围绕主业加快企业集团的非主业剥离和国有中小企业改制改组。今年，上海还将积极推动企业集团整体上市或核心资产上市。

　　本报记者同时获悉，上海市近9600亿国资布局结构蓝图将浮出水面，有关上海市国有资产布局结构调整与国资经营预算制度试点的办法，也将于近日推出。

　　变与不变

　　早在2007年12月下旬，上海市国资委主任杨国雄在一次会议上就提出了2008年上海市国资工作方向。

　　其中重要一环，即“有序提高资产流动性的四大举措”，为此“要区分政策经营性国资、战略经营性国资、一般竞争经营性国资、非经营性国资等四类国资”。

　　杨国雄同时指出，要把提高国有企业核心竞争力作为改革的重要任务，在已公布24家企业集团主业目录的基础上，08年争取完成全部企业集团的主业目录。

　　讲话为2008年上海市国资布局结构调整定下基调。

　　自中共十五届四中全会提出从战略上调整国有经济布局的要求以来，上海的国资改革一直位居风口浪尖，在提高资产流动性改革上也推出不少措施。

　　上海国资改革之所以受到如此大的关注，主要是因为其体量相当庞大。从1999年底到2006年底，上海地方国资总量从4067亿元增至8467.74亿元，年均增长达11%以上。而正在召开的上海“两会”再次透露，截止到2007年年底，上海市地方国有资产总量预计将达到9600多亿元，同比增长约14%；地方国有经济实现生产总值(GDP)将超过3000亿元，同比增长15%以上。

　　不过，尽管上海国资总量虽已发生极大变化，但是布局过散、流动不畅等局面仍有待解决。据上海市国资委主任杨国雄透露，上海市国资委出资监管的48家企业集团涉及79个行业，其中有近11%的资产散布在餐饮、造纸、木材加工、建筑装饰、塑料制品、纺织服装鞋帽等59个一般竞争性行业。

　　政府干预的边界

　　自2003年上海国资委成立至今，运用行政力量，将多家企业捏合为大型控股集团，成为这一时期上海国资改制的一大特色，如2006年“大光明集团”的整合就是如此。

　　有评论认为，这种国企整合模式，尽管规模居全国第一，但成立数年来，每年的净资产收益率都在下降。

　　复旦大学中国经济研究中心主任张军教授指出，最近两年我国资本市场规模不断翻番，股指从1000点翻到5000点，但上海国资基本没有分享到资本市场的收益，反思一下上海国资整体状况，一方面流动性不足，基本上大部分资本停留在大型国企这些载体上面；另一方面，也反映了对国资的监管过于呆板，行政性干预比较厉害，观念也比较陈旧。

　　中国社科院马克思主义研究院院长、上海财经大学海派经济研究中心主任程恩富教授则认为，“不是不干预，而是应该怎么干预，应该区分哪些该干预，哪些不该干预，以避免不合理干预。”

　　清华大学公有资产研究中心主任吴栋教授也对记者说，国有资本本来就和政府有着千丝万缕的联系，和其他公司资本不一样，政府主导型模式近期不大可能改变，所以“关键问题不在于是否需要干预，而在于干预者应该懂行”。

　　新制衡关系

　　去年，上海在国资改革上推出了一系列的大动作。如，组建新国际集团和国盛集团，推动了上汽集团与南汽集团战略合作，实现了太保集团重组上市、电气集团回归A股、光明食品集团内部资产整合等；大力推动核心资产向上市公司集中、注入资产116亿元，完成ST大盈、ST棱光等绩差公司的重组、海通证券借壳都市股份等等。

　　2008年，上海国资委将继续鼓励有条件的企业充分利用资本市场，加大资本运作力度，推动整体上市或核心资产上市。

　　上海社科院部门经济研究所副所长、上海市政府决策咨询专家杨建文认为，上海国资国企最近几年单纯从账面来看，盈利越来越高，但这是和特殊条件相结合产生的结果，比如证券、房屋和土地价格迅速上升的拉动。但是国资国企原来就存在的根本性矛盾和问题还有待改善。

　　在借力资本市场，积极推进国有经济布局调整之中，杨说，“企业治理结构的改善无非在于形成有利于发展的制衡关系，但国企这方面缺乏制衡观念，一出问题就是大问题，国资委决策应形成有利于企业相互制衡共同发展的方向，应从社保案之中吸取教训”。

　　张军教授也对记者说，在目前的资本市场格局中，把部分国有资产组建成有一定影响的、符合公司治理模式和资本市场需要的投资主体，但不一定要做成大集团；这需改变其盈利模式，通过资本市场的投资来实现国有资产的增值。一部分国资应该向外资开放，适宜合作组建一些在国际市场上运行的金融性投资公司。