煤炭安全压产误伤南方供电

　　李国华 杨磊

　　编者按

　　这是真正的“雪上加霜”，大雪覆盖的中国南方又遭遇“限电”的袭击。在一系列自然的、政策的偶然因素背后，是亟须改革的体制。

　　运输、发电、供电、输电等环节的诸多弊病外加恶劣的气候一起，使消失了近十年的拉闸限电现象重现，而作为上游资源的煤炭生产所面对的“ 进退维谷” 已经不再是一个个案，而是成为了煤电生态中种种体制桎梏的缩影。

　　“现在情况非常紧急，贵州几十个县已经停电了。”1月25日中午，南方电网副总经理肖鹏告诉记者。

　　而此时此刻，在供电产品的上游——煤炭行业，一项“压产保安全”的行动正在展开，中国持续了近8年的增长势头或许就此逆转。这柄双刃剑在保护了煤矿工人安全的同时，难免又将本已缺煤的电厂进一步逼向窘境。

　　监控“超采”

　　“2008年煤矿治理的一个重点就是，推广井下人员定位系统和产量监控系统。”国家安全生产监督总局(以下简称安监总局)政策法规司副司长彭玉敬透露，在安监总局2008年的工作指导意见中，明确指出要严格控制煤矿井下作业人员人数，严格防止超强度、超浓度的生产。

　　彭玉敬告诉记者，产量监控系统不仅监控井下的开采状况，还要在井口和煤矿的装、卸车点进行监测，“目的就是为了防止煤矿的超量开采。”

　　中国煤炭工业协会副会长王广德透露，目前尚未正式公布的2007年煤炭产量估计达到了25.5亿吨，而2006年这个产量为23.8亿吨。“2000年以来，煤炭产量几乎每年以接近2亿吨的幅度在增长，开采强度过大。”

　　“国家的意图就是要大力控制煤矿超强度采挖，实现煤矿安全生产的目的。”一位任职于国有煤矿的知情人士介绍，监控系统将通过互联网，将煤矿监测信息实时传递到地市、省和中央一级的监控中心。

　　“2008年是安全生产领域隐患治理年。” 国家安全生产监督管理总局研究中心、中国煤炭工业发展研究中心主任郭云涛说，他是国务院煤矿安全治理计划的起草者之一。而控制超额采煤已经和井下安全改造一样，成为整顿煤矿安全的重点所在。

　　“祸及”供电

　　然而，此时此刻的中国南方，除了要应对罕见的低温与冰雪以外，一场近十年未见的电力短缺，已经袭来。“贵州已经有十几个县都停电了。”1月25日，肖鹏告诉记者。而按照原有预计，这场限电风波有望在24日有所缓解，但直至本报截稿时，记者从肖鹏的语气中，仍然可以感到，“形势十分严峻”。

　　尽管造成煤炭短缺的是暂时性的天气因素，但即将要实施的煤炭产量监控系统将使目前严重的煤矿超采现象受到遏制，却是一个即将到来的长期现实。“全国13大产煤基地的国有大型煤矿集团受到的监控力度最大。”一位国有煤矿的知情人士分析，国有大型煤矿被抓到过量超采，将会受到严厉处罚，因此没有人敢冒这个风险。

　　颇为微妙的是，这13大产煤基地向来是中国电煤的“主要供应者”。根据统计，2007年中国煤炭产量达到25.5亿吨，相当于世界煤炭产量的39%。过去7年中，中国煤矿产量以每年2亿吨的幅度增长，考虑到全国上万座小煤矿的关闭，现存煤矿的开采强度之大可想而知。因此，2008年这些大型煤矿“压产”已经几乎没有悬念。

　　虽然煤炭生产连年增加，但仍不能满足发电用煤的需要。统计数据显示2000年~2006年，电煤用量的增长率平均在12%左右。

　　肖鹏告诉记者，接下来的局面更加不容乐观，因为新一轮暴风雪已经来到南方。再加上马上到来的春节假期，估计有40天煤炭生产处于停滞状态，无疑会加剧电煤供应的紧张局面，最终加剧电力供应的压力。

　　难解困局

　　即便是对于春节以后的供电形势，也没有人能够感到轻松和乐观。尽管此间发改委已经下发文件，要求稳定煤炭生产与电煤供应，并且试图通过发电机组的技术革新缓解电力供应的紧张局面，但是，这一切并不足以改变对未来供电的“紧张预期”。

　　长城证券煤炭行业分析师赖礼辉发现，由于国家鼓励电厂上马节能发电机组，而这类发电机组又需要发热量大的优质煤种，对于优质煤炭供应有很大的依赖。而此时此刻煤矿企业的全面压产，无疑一样会使电煤的需求与供给之间的矛盾和缺口继续扩大，在这种情况下，供电的长期紧张，并非完全耸人听闻。

　　肖鹏表示，为了保障电力供应，南方电网已经多方寻找解决之道。除去常规手段之外，外购电力也已经提上议事日程，除去向周边、三峡电网购电之外，甚至已经开始考虑向香港高价购电，以缓解未来一段时间仍将持续的电力供应短缺的情况。

　　他还透露，迫于煤价上涨成本压力，南方电网的供电在未来也不容乐观，眼下，南方电网范围内超过1000万千瓦的电力机组都已关停。从他目前掌握的情况来看，2008年，仅在本次大规模停电的贵州，每吨电煤的价格就已经上涨了100多元，由于煤炭成本占发电企业成本的60%~70%，部分电厂难以承受，只能选择停机。这其中，贵州最高，达429万千瓦，云南次之，为380万千瓦，广西则有230万千瓦机组关停。

　　在未来煤炭“压产”的背景下，恐怕谁也不敢保证，席卷中国南部的“限电”会不会只是一个开始。