汇总纳税新政 属地预缴50%

　　席斯

　　本报获悉，汇总纳税企业所得税征收和分配方案已确定，目前正在做技术上的协调。国税总局负责征收管理办法的拟定，财政部承担了分配方案。

　　按照新方案的内容，中央将设立专户存放25%的汇总企业所得税，用于调节地区间因为总分公司汇总纳税而造成的不公平。

　　宁夏财政厅官员说，按照新的方案，在宁夏的煤炭企业所得税将有很大一部分留在宁夏。

　　征收

　　据消息人士透露，新的汇总纳税企业所得税征收管理办法规定，分公司将在所在地预缴50%企业所得税，在总公司所在地缴纳25%，向中央专户缴纳25%。

　　据称，方案针对的是跨省经营的总分公司，目前这一方案在国税系统已经进行了业务培训，只待文件最后出台。

　　中国一直实行大型企业集团总分公司汇总纳税，分公司的企业所得税汇总到总公司缴纳。大型企业总公司多数集中在北京、上海等几个大城市。目前全国汇总合并纳税企业有180余家，北京市占有90余家，其中西城区38家，约占全国的20%。2006年这38家汇总纳税企业所得税是812亿元，占西城区国税局当年企业所得税收入的93%。

　　这38家企业的下属二级成员企业近1300家，各级成员企业多达几万家，其大部分分布在全国各省市。企业在一个地方设立分公司，却不在当地纳税，这种情况令地方颇为不满，也加大了区域财力不平衡现象。目前，企业所得税占地方财政的两成左右，在发达地区比例更大。

　　新疆维吾尔自治区几乎遍布了中石化、中石油的分公司，但这些企业并没有给新疆带来税收收入，大量的所得税汇总到了中石化、中石油总部所在地——北京。去年初，新疆自治区财政厅就曾派代表进京表达建议，希望中石油、中石化等企业能在新疆交一部分企业所得税，已交的能适当提高缴纳比例。

　　在宁夏，中国神华集团在短短几年时间，就收购了当地多家上规模的煤炭企业，“税全流向了北京”，宁夏为此损失了很大一笔税收收入。同样的事情存在于陕西、云南、甘肃各省。

　　近年，一些西部省市不断要求改变这种局面。目前有些地方已经争取到了属地预缴15%的待遇。但地方并不满足于这个比例。

　　今年1月实施的新企业所得税法确定了法人纳税原则，根据这一原则，新法实施后，公司不论大小，只要是总分公司，就要在总公司所在地汇总纳税，因为分公司不具有法人资格。

　　去年，国税总局曾拟定了大型企业汇总纳税管理办法，并决定择日出台，但由于需要与新企业所得税法结合，所以暂时搁置，这个管理办法曾规定，分公司属地预缴30%的企业所得税。

　　关于汇总纳税相关规定，当初有关部门曾有意在新《企业所得税法实施条例》中列明，后来因为争论比较突出，而且主管部门认为这是体制问题，而非法律问题，所以决定以单独文件规定。

　　宁夏财政厅官员说，从现在的征收方案看，宁夏在分公司所得税上拿得比过去多，但最终能拿多少还要看分配方案。

　　“哪个地方分公司多，创造的税收大，哪个地方就应该获得更多的税收”，这个被很多地方官员提到的原则，将在汇总纳税企业所得税分配管理办法中得以实现。

　　分配

　　中央设立专户存放25%的分公司企业所得税，说明中央将通过这笔税收调节地方税收。为此财政部拿出了三种分配方案：预缴法、因素法、总额分成法。

　　去年7月26日，财政部预算司曾召集全国各省预算处长在西宁召开会议，讨论总分公司汇总纳税税源分配方案。据悉，当时大部分省市选择了总额分成法。

　　总额分成法是指将集中在中央的部分企业所得税在年底进行汇算，根据一定方案和原则返还地方，即将中央专户中的那25%进行分配。

　　据悉，分配将考虑各地方分支机构数量、规模、所创造的税收等因素。每个省都会有本省的基数，根据基数计算得出返还额度。

　　这个基数是在2004-2006年这个基期内，地方企业所得税收入占全国各省省本级企业所得税收入总和。

　　按照这一方案，内蒙古基数大于1，税源分配对其有利，所以当初讨论的时候内蒙古也选择总额分成法。

　　但东部一些省份，如浙江、江苏等则并不同意总额分成法，而是选择预缴法。预缴法是分公司在所在地预缴一定比例的企业所得税，年底多退少补。目前一些金融、保险、证券类企业采取这样的方法，一般预缴比例达到了60%，有些企业40%。

　　在东部省市，石油、煤炭企业少，多是金融、保险、证券等企业分公司，所以新的方案并不能增加其税收。

　　因素法因为考虑的因素太多太过复杂只有深圳选择。

　　据一些地方省市财政官员透露，目前决策部门已确定总额分成法，财政部目前在国库、预算等方面做技术性分析和协调。

　　据知情人士透露，四大国有商业银行不在此次总分公司汇总纳税征收和分配方案中。

　　来源：经济观察报网