电荒突袭13省区冬煤告急

　　天灾还是人祸

　　李平 王辉

　　尘封多年的小型发电机又开始在陕西这个产煤大省的银行、餐馆、学校、药店轰鸣。大大小小的企业都接到通知，有限的电力资源要优先保证民用。

　　电荒不期而至。“我们厂现在的生产时间已经调整到晚上10点到次日上午8点。”西安远东集团一位负责人说。

　　1月10日，陕西在国内率先启动橙色II级预案，18日，一份紧急报告呈送国家电网公司。国家电监会发布的消息显示，至少13个省份已发生用电紧张，近7000万千瓦的发电机组由于电煤供应紧张不能正常生产，占全国装机总容量的10%。

　　与2004年夏天由于电力产能不足导致电荒不同，这一次13个省区电荒均缘于“煤荒”。

　　陕西故事

　　1月10日，陕西电力公司启动《陕西电网错避峰有序供电预案》橙色II级，通过错峰、限电等措施，减少用电量286万千瓦时；5天后，启动红色Ⅲ级预案，控制电量约1350万千瓦时。

　　最严重的供电危机在1月18日爆发，陕西省部分机组出现停机，陕西省电力公司拉闸137条，限电工业用户增至900户。

　　当晚，一份紧急报告上报国家电网公司。报告称，“紧急预案启动后，形势不但没有好转，反而更加严峻，电网安全和有序用电受到严重威胁。”

　　陕西省电力公司随即向国家电网调度中心申请协调青海等省富余电量入陕，同时停止向华中电网送电。

　　此时，陕西韩城、铜川和宝鸡等地电厂共166.5万千瓦机组已然停机。更多的机组提出了减发或停机申请。理由只有一个——电煤供应不足。

　　这些发电厂绝大部分属于中国五大发电企业之一的大唐集团。大唐集团陕西分公司燃料中心主任卫茂生说：“我们的煤炭储备全线告急！”

　　据悉，自去年11月份以来，产煤大省陕西便开始遭遇严重的 “煤荒”，西安热电有限责任公司燃料采购员王文军说：“往年从9月份就开始储存煤炭，以满足10月份正式供暖需要。去年一直到11月份才储够，足足晚了两个月。”

　　更多的火电厂没能足额完成储备，它们的存煤量在持续下降。陕西省电力公司给国家电网公司的报告称，省内发电厂存煤总量从2007年12月1日83.93万吨，已下降至今年1月18日的22.8万吨。

　　“通常储煤量不足7天就意味着告急，现在我们的实际库存只能维持两天。”卫茂生说。陕西省电力公司的报告也称，目前陕西省10座主力电厂至少有7座煤储量不足两天，“处于严重告急状态”。

　　中国另一个产煤大省山西的情形与陕西类似。山西省电力行业协会称，截至1月17日，山西省已有永济、风陵渡、河津等6个电厂的8台机组因缺煤停机，占全省装机总容量的9.15%。受此影响，1月17日至21日，山西电网电力缺口达150万-200万千瓦。

　　湖北、重庆、湖南、四川、江西等电煤主销区的情况更为严峻。

　　人造危机？

　　“通常来说，由于江河水位下降，影响水电机组运行，四季度电力供应都会出现偏紧的情况。像今年电煤全面紧缺的情况从来没有过。”中国电力投资集团公司一位人士说。

　　据国家电力调度中心公开数据，2007年10月全国煤炭库存3200万吨，到1月10日降为2000万吨，当日电煤消耗量207万吨；到1月20日，库存下降到1773万吨，当天全国电煤消耗量升至210万吨，库存水平低于6天。这在中国电力史上还是第一次。

　　大唐集团燃料部相关负责人告诉本报：“大量的煤矿放假停产，我们现在的情况是有钱都买不到煤。”

　　多位煤炭业内人士证实，受国家关停小煤矿、岁末民工休假、设备安全检修等因素影响，煤炭企业确实存在开工不足的情况。

　　国家发改委一份紧急通知也认为，有的地区对煤矿实施全面停产放假，导致煤炭产量下降。

　　山西煤炭业内人士透露，煤炭企业休假有着很复杂的背景，“停产放假的命令来自于各级地方政府”，这位人士透露。他解释：“去年末临汾矿难处理的结果对地方政府震动很大。恰逢今年是换届年，政府部门不希望在这个关键时刻出现安全生产事故。”

　　大同煤矿集团一位高层说：“不停产怎么办，出了事故谁来负责？”

　　但谁都没料到会造成大规模的煤荒。

　　“并不是所有企业都停产，买不到煤是不可能的。”中国煤炭运销协会原副会长武承厚说。在他看来，电力企业渲染煤荒“有造势的嫌疑”，以借机抬高电价，扭转长期以来电力企业在煤电价格谈判中的不利地位。

　　中国电力投资集团计划发展部谢易复说：“煤炭涨价太快，相对2007年初涨幅超过15%，发电企业的销售利润率仅为10%左右，部分老企业出现硬亏损。”发电企业显然缺少生产动力。

　　山西漳泽电力公司一位负责人亦抱怨：“去年煤炭衔接会上，全国平均电煤涨价幅度超过30-50元/吨。近期，在煤炭供应更加紧张的情况下，有的煤炭企业置刚刚签订的合同于不顾，继续追加30元/吨的涨价要求。”

　　转机出现

　　煤电双方的争论还没有结果，电荒已成事实。

　　1月23日，中国铝业集团宣布，贵州两家子公司因为限电从当日起开始停产。

　　1月24日，国家发改委下发紧急通知，要求煤电运企业履行社会责任，全力开工生产，保证电力和煤炭供应。“坚决纠正对所有煤矿一律停产的消极做法；对符合安全生产条件而停产的煤矿，必须恢复生产、保证供应。”

　　据悉，国家电网接到陕西电力公司汇报后，紧急协调甘肃、宁夏、青海富余电量支援陕西。但目前的问题是，宁夏部分电厂电煤预警、甘肃网内机组故障、青海水电严重超发，对陕西的支援能力相当有限。

　　陕西省电力公司向政府部门建议，立即减少或停止电煤外运。据悉，陕西省内煤矿停产情况并不突出，缺煤主要原因在于，南方省份电煤价格比陕西省内每吨高100元左右，陕西省内大量电煤外运。而电煤外运占用大量车皮，又致使省内煤炭运力不足。

　　据悉，目前大量煤炭企业正在重新组织人力恢复生产。山西煤炭交易中心副总经理谷天野说，山西五大煤炭集团已开始 “全力以赴开足马力生产，并且是不计代价优先保证电煤供应”。

　　陕西省政府已给韩城矿务局下“死命令”，必须立即恢复生产，保证韩城二厂机组本月25日按时开工。”

　　国家电网公司人士表示，电煤供应能力已得到一定程度的提高。

　　武承厚认为，由政府下命令恢复生产是不得已的办法，应该更多考虑用经济的、法律的手段来调控。“毕竟煤炭企业现在是参加市场竞争、自负盈亏的主体，来自政府行政命令的干预越少越好。”

　　1月25日，一场50年不遇的暴风雪突袭陕西，电煤运输遇阻、取暖用电激增，陕西再度经受考验。

　　(本报记者杨光、刘伟勋对此文亦有贡献)

　　来源：经济观察报网