行政事业单位资产超8万亿 财政部拟实施绩效管理

　　本报记者　孙雷

　　财政部组织开展的全国行政事业单位资产清查工作结果显示，截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额达到8.01万亿元，其中净资产总额为5.31万亿元，占全部国有净资产总额的35.14%。

　　这一数值远超过此前有关专家的估算。

　　多年来，中国的行政事业性国有资产的规模，一直是本糊涂账。

　　财政部财政科学研究所文宗瑜研究员曾做过大致的测算。按照他的估计，全国目前有近4.2万亿元的行政事业性国有资产。

　　而财政部行政政法司司长李林池也曾按照某省对其省内行政事业单位资产一次清查结果做过推算，2002年底，全国行政事业性资产大约3万亿，其中行政性资产约8500亿。

　　2005年年初的一次会议上，财政部有关负责人曾坦言，1998年以来，行政事业性资产的管理非常薄弱，“流失几乎存在于各个环节”。

　　1998年机构改革，撤掉了隶属于财政部分管这部分资产的国资局，经营性的国有资产由国资委去管，而行政事业性资产的管理，“基本上处在停滞状态。中央层面没有人管，各地也不知道该怎么管，所以各地自己爱怎么管就怎么管。这就出现了一个空缺。”有熟悉这段历史的相关部门官员对记者说。

　　然而，随着积累尤其是政府公共支出的增加，行政事业性资产规模正在以年均17%的速度增长。文宗瑜预计，5-8年内行政事业性国有资产数额会超过经营性国有资产的数额。

　　一边是不断的积累，一边是严重的流失，财政部开始了“亡羊补牢”之举。

　　2006年，随着＜行政单位国有资产管理暂行办法＞(财政部令第35号)、＜事业单位国有资产管理暂行办法＞(财政部令第36号)的相继颁布，对行政事业单位国有资产的清查便提上了日程。

　　“这两个‘办法’的出台，为全面资产清查打下了基础。”文宗瑜说。

　　以此为依据，2006年12月至2007年10月，财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作(以下简称资产清查工作)。

　　据了解，此次清查的目的，就是通过资产清查工作，摸清行政事业单位“家底”，有利于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，为资产管理基础数据库提供初始数据，有利于为科学编制部门预算、推进收入分配制度改革创造条件。

　　从清查结果看，以单位类别区分，行政单位占25.63%，事业单位占74.37%；从级次看，中央占15.24%，地方占84.76%；从资产构成看，流动资产占37.75%，固定资产占52.19%，对外投资占2.14%，无形资产占1.09%，其他资产占6.83%。

　　本次资产清查的基准日为2006年12月31日，具体涉及150个中央部门和36个省、自治区、直辖市及计划单列市，共计67.2万户独立核算的行政事业单位。

　　财政部有关官员表示，将根据此次清查结果建立资产管理与预算管理有效结合的机制，实行绩效管理。研究行政事业单位国有资产的评价方法、评价标准和评价机制，将行政事业单位国有资产占有使用情况的评价结果，作为安排行政事业单位预算的参考依据。同时，加大资产监管力度，确保资产管理的安全性和有效性。

　　另据透露，财政部拟从2009年度开始，将新增资产配置纳入当年部门预算，进行专项审核。