我国利用外资战略加速向质量效益型转变

　　新华网北京1月21日电(记者 周英峰) 据商务部21日发布的数字，2007年全国非金融领域新设立外商投资企业37871家，同比下降8.69%；实际使用外资金额747.68亿美元，同比增长13.59%。

　　从2002年的527亿美元到2007年的747亿美元，我国吸收外资连续15年位居发展中国家首位。更引人注意的是，十六大以来我国积极采取有效措施，着力提高利用外资质量和水平，取得了显著成效。利用外资由数量扩张型向质量效益型努力的方向日趋清晰。

　　从优化外资结构上看，我国调整了内外资企业所得税；先后两次修订外商投资产业指导目录，发布鼓励外商投资高新技术产品目录，鼓励先进制造业、节能环保产业和现代服务业利用外资；严格控制外商投资高污染、高能耗和资源型领域。2003年以来，全国水泥行业新设立外资企业数年均降幅近20%；2004年以来，全国未新设立电解铝外资企业。

　　从优化地区分布来看，我国采取多项措施鼓励外商到中西部地区和东北老工业基地投资。2004年，我国修订中西部地区外商投资优势产业目录，拓展了鼓励外商投资范围；2005年、2006年又相继出台了进一步扩大开放、促进东北老工业基地振兴和中部崛起的政策措施。

　　自20世纪80年代中后期开始，我国开始采取激励政策，加大对外资的吸引力度。外商投资对我国经济发展作出重大贡献。统计显示，目前外资企业创造了我国约1／3的工业产值，提供了全国超过1／5的税收，雇佣了2000多万名员工。

　　然而，长期以来实施的数量扩张型引资战略，也带来了诸如外资投向不合理、质量不高等负面效应。比如，我国实际利用外资金额中制造业一般占70%左右，而农业和服务业的比重不高。同时，外商直接投资85%都集中在东部地区，中西部地区只有15%。另外，外资企业中独资企业过重，合资企业过轻。

　　当前，我国利用外资的内外部条件都发生了质的变化，对外资的需求开始从数量为主转向以质量为主，现有的引资方式已不能完全适应经济发展的要求。创新利用外资方式，优化利用外资结构，是提高我国开放型经济水平的迫切需要。

　　商务部研究院张莉认为，追求外资质量及外资结构的优化、实现利用外资与中国经济又好又快发展的和谐统一，将是未来我国吸收外商投资的基本出发点及指导原则。

　　根据日前结束的商务工作会议，今年我国将从五个方面进一步切实提高利用外资质量：

　　一是充分发挥外资在自主创新中的积极作用。落实新修订的外商投资产业指导目录，进一步鼓励外商投资高新技术、节能环保产业和高端制造环节。

　　二是优化外资区域布局。加快修订中西部地区外商投资优势产业目录，在广东、上海、江苏等东部地区建立产业转移促进中心，在中西部地区建立承接产业转移示范园区。

　　三是吸收外资促进现代服务业发展。积极稳妥扩大金融、保险、电信等服务业对外开放，拓展利用外资的新领域。

　　四是创新利用外资方式。鼓励外商投资设立创业投资基金，完善创业投资退出机制，支持国内中小高新技术企业发展壮大。

　　五是争创国家级经济技术开发区新优势。发挥国家级开发区精简高效的管委会体制优势，支持国家级开发区产业集聚和升级。

　　目前，我国每年人均吸收外商投资不到50美元，远低于发达国家人均534美元和世界人均107美元的水平。业内人士指出，我国利用外资政策的调整，是在对外开放战略不变之下的一种引资战术变化，积极有效地利用外资的政策并没有改变。