国家税务总局推进国库集中支付改革

　　功夫下在规范上

　　国家税务总局有的放矢推进国库集中支付改革

　　刘明中

　　“国税系统搞国库集中支付改革具有‘两多一难’的特点：一是预算级次多。二是预算单位多，分布广。国税系统是所有中央部门中实施改革的基层单位最多的部门。这些特点为实施国库集中支付带来一定的难度。为此，我们的功夫主要下在‘规范’上。”谈起这一改革，国家税务总局有关人士如是说。

　　明确制度是规范的第一要务。国税总局先后印发了四项主要制度，包括《国家税务局系统财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法实施细则》、《共用账户 分账核算办法》、《国家税务总局关于国家税务局系统国库集中支付专用软件推广应用的通知》和《国家税务总局关于规范国库集中支付资金归垫管理有关问题的通知》，明确了总局、省局、地市局中间管理单位及县区级基层预算单位的职责，并通过软件操作流程设定了各单位经办人、审核人、单位财务负责人的工作权限和职责，对用款计划、财政直接支付申请、审批及垫付资金的报备、归垫的审批程序等方面也做出了明细的规定，使制度本身更符合国税系统的特点和更具有可操作性。“有了制度规范这个‘抓手’，许多问题就迎刃而解了！”这位人士说。

　　据介绍，1995年以来，国税系统财务管理一直按照“下管一级”的体制实行分级管理，预算单位由其上级财务管理部门决定设置，对预算管理级次缺乏统一规范的标准。实施国库集中支付后，国税总局对新增改革单位的主体资格进行审核，对于不符合《国家税务局系统财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法实施细则(暂行)》规定的单位，不予开设零余额账户。同时，实事求是地请财政部解决省会城市国税局直属机构的开户问题，解决公务卡无法使用、备用金需要量较大的边远地区税务分局(所)的实际困难。全系统的预算单位随着改革的深入不断地得到规范。

　　为确保实际操作中的统一与规范，在改革初期，国税总局就着手开发国税系统国库集中支付软件。“国家税务局国库集中支付系统”于2006年11月正式上线。该软件采用“一级部署、数据集中”方式，即软件仅在国税总局安装，全部数据集中在总局本级，各预算单位通过国税系统的局域网登录软件操作和查询，国库集中支付业务规则绝大部分靠软件来规范和控制，大大减少审核工作量，提高了工作效率。国税系统开展了大规模分层次的培训，促使业务人员全面掌握国库集中支付的基本业务和专用软件操作。从2007年起，国家税务总局还下发文件，要求各省轮流派1人到总局工作3个月，通过参与国家税务总局国库集中支付工作，使各省财务人员很快熟悉国库集中支付工作流程和具体规定，成为本省国库集中支付业务骨干。

　　国税总局系统还在规范预算管理、规范资金使用上做出了积极的探索，有效地解决了以往预算编制不细化到具体预算单位、预算核定不切合实际、预算编制与预算执行两层皮、预算频繁调整等问题，将原来较难付诸执行的预算约束，从理论、口头的软约束变成实际可行的硬约束，保证了国库集中支付制度改革的顺利运行。各级领导和财务人员增强预算意识，按照规范要求准确编制和上报预算，减少了预算执行中的偏差。同时，由于用款额度直达预算单位，预算批复后的资金不再会出现截留问题，有利于基层预算单位计划用款。

　　改革后，一个单位只能开设一个零余额账户，以及零余额账户收支余情况及每笔业务都置于财政实时监督之下，从源头上杜绝了分散、多重开设账户、大额现金发放个人津贴补贴问题，实现了对财政资金的有效控制，基本杜绝了基本支出与项目支出资金串用的问题。国家税务总局对重点业务进行跟踪，促使预算单位严格执行预算和各项财经法规，从而有效地保证了财政资金的安全性，防止了违规支付的发生。