发改委：政府干预价格是各国通行做法

    宁夏银川近日对部分生活必需品实行临时价格干预，以保证节前市场稳定。图为市民在超市选购蔬菜。新华社记者　王鹏　摄

    本报记者　刘泉

　　《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》日前公布。这是改革开放以来，我国首次采取临时价格干预措施。近日，记者就此采访了国家发改委有关负责人。

　　价格干预不影响企业正常经营

　　问：在目前中国绝大部分商品均为市场定价的情形下，启动临时价格干预措施有法律依据吗？是否会影响企业的正常经营？

　　答：临时价格干预措施是在特殊情况下，国家依法控制价格不合理上涨的临时性行政手段，其目的是规范秩序，抑制价格的不合理上涨，稳定社会心理预期。此次发布的《办法》主要规定了提价申报和调价备案两种干预措施的操作办法。

　　我国价格法对干预重要商品和服务价格显著上涨等有相应的规定。在物价大幅度上涨，并严重影响人民生活和社会稳定的情况下，对价格进行必要的行政干预，是各国的通行做法。

　　列入临时价格干预范围的是极少数价格上涨较多的与居民基本生产生活关系密切的重要商品。实行临时价格干预并不改变企业自主定价的性质，不是冻结价格，不会影响企业的正常经营。列入临时干预的商品，生产经营企业提价需向政府申报备案，说明理由。政府干预的是企业的不合理涨价；对合理的涨价，政府不会干预。

　　我们知道，稳定价格的根本途径在于发展生产，增加市场供给，行政干预价格只是辅助性手段。《价格法》第三十二条明确规定，在价格显著上涨的情形消失后，要及时解除价格干预措施。

　　抑制价格的不合理上涨

　　问：为什么要采取临时价格干预措施？

　　答：国务院批准启动临时价格干预措施是必要的。其必要性在于：一是去年8月份以来，居民消费价格同比涨幅连续5个月超过6%，部分重要商品价格已经明显上涨。今年1月上旬，36个大中城市豆油、猪肉、牛肉和羊肉零售价格同比分别上涨58%、43%、46%和51%。价格上涨对广大居民特别是低收入群体生活产生了较大影响。二是一些企业趁机哄抬价格。有的相互串通，操纵市场价格，侵害消费者利益；有的囤积居奇、搭车涨价；有的超过成本增加幅度不合理涨价；有的提前宣布涨价消息，制造涨价舆论，哄抬价格；还有的捏造散布涨价信息，制造紧张气氛，推动市场价格不合理上涨。三是不合理涨价已影响到社会的安定。在群众对价格上涨反映强烈的情况下，个别小报小刊热衷于炒作涨价题材，渲染涨价气氛，严重影响社会心理预期。

　　部分重要商品提价要申报

　　问：列入临时干预措施的品种有哪些？什么样的企业需要申报和备案？

　　答：实行提价申报和(或)调价备案的品种范围主要是成品粮及粮食制品、食用植物油等重要商品。《办法》中规定，对达到一定规模的生产企业实行提价申报；对达到一定规模的批发、零售企业实行调价备案。规定“达到一定规模”，主要是考虑列入干预的品种，均是市场竞争比较充分的产品，不可能、也没有必要要求所有的企业都向价格主管部门申报和备案。列入政府价格干预范围的应当是在当地市场占有较大份额，价格变动对当地市场影响较大的企业。

　　考虑到方便面、食用植物油、乳品生产行业市场集中度较高，少数大企业生产的数量在全国市场占有较大比重，因此，规定上述行业中占市场份额较大的企业直接向国家发改委申报。

　　提价申报不等于政府定价

　　问：列入提价申报的商品品种是不是就等同于政府定价？

　　答：列入提价申报并不等于实行政府定价。一是定价主体不同。实行政府定价的商品制定价格的主体是政府；列入提价申报的产品定价的主体没有改变，仍由企业制定。二是程序不同。政府定价可以由企业提出调价建议，也可以由政府直接拟定调价方案。提价申报则是由企业提出调价申请，政府只有在认为调价理由不充分、调价幅度不合理的情况下才进行必要的干预；如果政府在规定时间内不答复，即视为同意企业提出的调价申请。三是时间不同。实行提价申报的品种是政府进行临时性调价审查，而列入政府定价的商品则是由政府管制价格。

　　不得要求企业亏损经营

　　问：列入提价申报和调价备案名单的企业，在什么情况下需要履行申报或备案程序？企业的合法权益如何保障？

　　答：列入提价申报名单的企业，在提高指定产品的价格时，需要提前10天将书面申请送达指定的价格主管部门。列入调价备案名单的企业，在调整指定产品价格超过一定幅度的情况下，需要履行调价备案程序。

　　实行提价申报，只是对提价理由的正当性进行审查；实行调价备案，只是对调价理由和幅度的合理性保留干预的权力。《办法》规定，如果没有正当理由，各级价格主管部门不得要求企业亏损经营。作出这条规定的目的就是要保障企业的合法权益。