发改委首次干预民生物价

　　对粮油肉蛋等启动临时价格干预措施，强调并非冻结价格　　

　　本报讯　(记者虞伟)经国务院批准，国家发改委昨日公布对粮油食品等重要商品启动临时价格干预措施，措施主要是提价申报和调价备案。发改委强调，干预的是企业不合理调价，而不是冻结价格。临时价格干预措施是《价格法》1998年5月1日实施以来首次使用，也是国家发改委2003年成立以来首次发布这个办法。

　　只是临时性干预措施

　　国家发展改革委昨日公布了《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》(以下简称《办法》)，干预的对象主要是成品粮及粮食制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉及其制品、牛奶、鸡蛋、液化石油气等重要商品。上述商品调价需进行提价申报或调价备案。

　　启动临时价格干预措施，是根据《价格法》有关规定，在价格显著上涨或者有可能显著上涨的情况下，采取的临时性干预措施。

　　大企业调价需直接申报国家发改委

　　《办法》规定，对达到一定规模的生产经营企业实行提价申报。有关企业须在提价前10个工作日向政府价格主管部门提出调整价格的申请。价格主管部门如认为调价理由不充分或调价幅度不合理，应当在接到调价申请报告后的7个工作日内将有关意见告知申报企业。逾期不告知的，视为同意企业的申请。

　　考虑到方便面、食用植物油、乳品生产行业市场集中度较高，少数大企业生产的数量在全国市场占有较大比重，因此，规定上述行业中占市场份额较大的企业直接向国家发展改革委申报。

　　批发零售企业实行调价备案

　　《办法》规定，对达到一定规模的批发、零售企业实行调价备案。有关企业一次调高价格达到4%以上、10日内累计调价达到6%以上、30日内累计调价达到10%以上的，需在价格调整后24小时内向政府价格主管部门书面报告调价情况。价格主管部门如有异议，需要在3个工作日内责令有关经营者恢复原价或者降低调价幅度。经营者如果对价格主管部门的决定持有不同意见，可以在执行价格主管部门决定的同时，提请重新审议。

　　《办法》强调，列入临时价格干预范围的是极少数价格上涨较多的与居民基本生产生活关系密切的重要商品及服务。实行临时价格干预并不改变企业自主定价的性质，不是冻结价格，不会影响企业的正常经营。政府干预的是企业的不合理调价。在价格显著上涨的情形消失后，政府要及时解除干预措施。　　　　

　　调价备案商品及服务种类目录

　　序号　　　　品种

　　1成品粮(面粉、籼米、粳米)、挂面、方便面

　　2食用植物油(大豆油、花生油、菜籽油、调和油)

　　3猪肉、牛羊肉及其制品

　　4鸡蛋

　　5牛奶

　　6液化石油气

　　7其他重要商品及服务

　　需进行提价申报的企业种类

　　●面粉、大米生产加工企业；

　　●挂面、方便面生产加工企业；

　　●食用植物油生产加工企业；

　　●乳品加工企业；

　　●液化石油气经营企业(政府制定出厂价格和零售价格的除外)；

　　●其他重要商品及服务经营企业。

　　-出台背景　不合理涨价已影响社会安定　　

　　发改委负责人表示，国务院批准启动临时价格干预措施，其必要性在于：一是部分重要商品价格已经明显上涨。今年1月上旬，36个大中城市豆油、猪肉、牛肉和羊肉零售价格同比分别上涨58%、43%、46%和51%。价格上涨对广大居民特别是低收入群体生活产生了较大影响。二是一些企业趁机哄抬价格。有的相互串通，操纵市场价格，侵害消费者利益；有的囤积居奇、搭车涨价；有的超过成本增加幅度不合理涨价；有的提前宣布涨价消息，制造涨价舆论，哄抬价格；还有的捏造散布涨价信息，制造紧张气氛，推动市场价格不合理上涨。三是不合理涨价已影响到社会的安定。为抑制价格不合理上涨，经国务院批准启动临时价格干预措施。　　

　　-历史镜像　　

　　上次启动类似措施是在1994年　　

　　类似的措施曾在1994年启用。1994年3月8日，国务院发布了《国务院关于加强对居民基本生活必需品和服务价格监审的通知》(以下简称《通知》)，指出“为了规范价格行为，使居民基本生活必需品和服务项目的价格上涨幅度控制在多数人民群众承受的范围之内，保障人民生活安定，国务院决定加强对居民基本生活必需品和服务价格的监审”。

　　《通知》的附件中列举了20种“居民基本生活必需品和服务价格监审种类”，提出要对其价格进行“引导与干预”，而且，“在基本生活必需品和服务价格波动过大时，价格主管部门在报经当地人民政府批准后，可实行临时性限价措施。”　　

　　-细节答疑　　

　　列入提价申报不等于政府定价　　

　　发改委负责人表示，列入提价申报并不等于实行政府定价。一是定价主体不同。实行政府定价的商品，制定价格的主体是政府；列入提价申报的产品定价的主体没有改变，仍由企业制定。二是程序不同。三是时间不同。实行提价申报的品种是政府进行临时性调价审查，而列入政府定价的商品则是由政府管制价格。