农村集体建设用地剧增 冲击国家宏观调控政策

　　批准“以租代征”官员将受法律制裁

　　本报北京1月15日电(记者 董伟) “农村集体建设用地数量剧增，如果再任其蔓延，其结果就是冲击土地供应闸门，冲击国家宏观调控政策，并危及农村稳定和国家粮食安全。”国土资源部土地利用司负责人表示。

　　日前，国务院办公厅下发《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，要求严格执行土地用途管制，严格规范使用农村集体所有土地进行建设，严格控制农村集体建设用地规模，严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为，严格土地执法监管。

　　国土资源部土地利用司负责人介绍，近年来，农用地非法入市现象在一些地方相当普遍。据估算，每年新增建设用地95%以上属于农村集体农用地。1997~2006年，全国村庄年均新增面积91万亩，占新增建设用地总量的15%。而且，当前农村集体建设用地管理存在问题，违法批地等土地违法违规行为的主体，已由地(市)级政府向县、乡(镇)政府甚至基层村组织蔓延。其中一个最主要的形式就是“以租代征”，即规避土地规划计划的控制，规避法定的农用地转用和土地征收审批程序，规避土地使用有关税费，将农用地直接进行非农业建设。

　　为严格执行有关农村集体建设用地的法律和政策，《通知》强调了5个方面。

　　一是严格执行土地用途管制制度。土地利用规划和管理是国家权力，违反规划和不经批准改变土地用途都是违法行为。任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。

　　二是严格规范使用农民集体所有土地进行建设。兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅，可以使用农民集体所有土地，并要依法履行审批手续。农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。

　　三是严格控制农村集体建设用地规模。严禁以各种名义擅自扩大集体建设用地规模，并重点对集体建设用地使用权流转、土地整理折抵和城乡建设用地增减挂钩试点作出了明确的限制。

　　四是严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为。“以租代征”是当前农村土地违规违法问题的主要表现形式。为了遏制这一违法势头，《通知》要求严肃查处“以租代征”行为，明确国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。

　　五是严格土地执法监管。国土资源部要会同发展改革、监察、农业、建设等部门，依据土地管理的法律法规和有关规定，严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。