温州七都镇“无房户”考验地方行政

　　温州七都镇“无房户”考验地方行政

　　来源： | 作者：●杨宏生　2008.1.11 | 阅读：39

　　“住有所居”——这是十七大报告“五有”之一。“住有所居”就是要将解决住房问题作为改善民生的重要方面，特别要将解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责。如何切实解决“住有所居”问题，地方政府将面临一场考验。

　　“我们已苦苦等待10年之久。”温州市鹿城区七都镇一些村民日前向本报反映说，10年来他们一直租房住。当地有关政府部门的解释是七都镇目前尚没有土地指标可供村民们建房。然而，七都镇正在大规模、轰轰烈烈地兴起豪华别墅开发热。这种“矛盾”现象，不得不引发地方有关政府部门深思——如何解决村民“住有所居”的现实问题。

　　“当时政府支持我们迁移”

　　温州市鹿城区七都镇樟里村有一批村民的身份证很特殊，住址栏上全部是“樟里村1号”。这并不是因为这些村民全部住在樟里村1号，而是因为这批从永嘉县山区迁来的外来村民在樟里没有住房可以登记，身份证上的住址只好写成“樟里村1号”。

　　七都镇位于鹿城区七都岛，原属永嘉县管辖，2001年8月划归鹿城区，是浙江省著名侨乡，几乎“家家是侨户，人人是侨眷”。由于七都镇常住人口不足，造成大量的土地无人耕种抛荒，1997年前后，为了解决抛荒问题，永嘉县政府把永嘉山区的一些农民迁移到了七都镇樟里、板桥等村入户，现在两村的外来村民有100人左右。

　　从永嘉县表山乡石匣村迁移过来的外来村民刘仙果说，1994年的大洪水使七都岛成为一片汪洋，洪水过后，樟里村进行了堤塘建设，花费了大量资金。1997年，他和樟里村委会签订落户协议的时候，约定他们这些外来村民每人上交堤塘建设资金3000元。协议同时约定，外来村民和本地村民在政治、经济等方面享受同等待遇。

　　外来村民迁到当地后，大多数人分到了田地，种起了粮食，有效地解决了七都镇土地抛荒的问题。他们的户口迁到村里后，也履行起村庄建设的义务。“当时办理户口迁移的时候，政府很支持。”外来村民反映说。

　　据浙江省政协主办的《联谊报》2007年12月11日《温州七都外来村民十年无住房》的报道，外来村民“不仅没有分到村里的承包田和村集体土地征用款，甚至有些外来村民连选举权和被选举权也没有享受到，最让他们焦虑的当然是住房问题了。”

　　“由于没有房子，我们到樟里村的时候都是向本地村民租的。”村民周忠格说，他1997年迁移过来时，还在念小学，为了解决住房问题，只好向当地村民租房。一年后，房东自己要用房了，只好搬出来另租房住。后来他一直住在学校里，参加工作后，学校没法住了，周忠格和父亲挤在一家公司的保安室里。

　　“住有所居”考验行政智慧

　　“我们在迁入后安置家庭恢复正常生活后，陆续向当地镇政府提出了建房申请。但报告提出时恰逢区域调整，划归温州鹿城区管辖。我们的申请愿望被各级政府拒绝。一直被拖延至今，无人理睬。政府部门之间互相推诿，使得我们移民居无定所。”外来村民对中国商报记者反映。

　　据悉，2003年，经温州市有关领导的批示，温州市国土资源局表示，七都镇“外来”村民新建住房可纳入七都大桥、标准堤塘建设所返回的三产用地或拆迁安置用地地块内统一规划建设。

　　据了解，温州市国土资源局鹿城分局曾在2004年给七都镇政府发函，建议由七都镇政府牵头组织，按照温州市政府有关文件做好规划选址与征地、统一建设和管理，切实解决好住户、困难户的住房建设。分局一位干部说，“可能是七都镇政府的大事很多，分局还没有得到积极的回应。”

　　外来村民认为，“我们的移民行为是一种政府行为，理应由政府为我们解决。当时政府答应我们移民到七都镇后会给我们批宅基地建房，但区域调整使我们的合理要求被拒之门外。作为历史遗留问题，政府应考虑我们的难处。我们户口已落户七都镇，不可能白天在七都耕种，晚上赶回50公里之外老家住宿，再说我们这批人老家都没有家产了，所以我们的问题应引起政府的重视。当时，永嘉县政府是鼓励我们移民的，现在我们划归鹿城区后，后续工作应由当地政府给予安排。那么，既然是政府行为就应由政府买单。”

　　据《联谊报》报道说，七都镇财力薄弱是外来村民住房问题难解决的一个原因。据鹿城区政府一位干部透露，一旦启动农民安居工程，镇政府就要投入财力，但七都镇财政是“吃饭财政”。时至今日，外来村民的住房问题还是没有解决。一些外来村民为了解决住房问题，只好搭起违章的简易房，若遇台风大雨，十分危险。鹿城区国土分局七都所季所长说，“外来村民的住房条件令人同情，但拆违是国土部门的职责所在。”

　　鹿城区政府办公室苏爱光副主任接受记者采访时表示，外来村民无住房的问题已引起区委区政府领导的重视，2007年11月15日，区委杨书记批示要求“区长牵头和市有关部门协调解决”。

　　2008年1月3日，当地规划、土地、房管、七都镇等有关部门分管领导坐在一起，开了一次“移民住房问题协调会”，要求土地、规划、房管、移民办等相关部门，尽快做好对这批移民的合法性等问题进行的调查，由七都镇政府提出可行性方案报区长办公会议通过后，上报市政府，最后由市政府统一协调处理。

　　七都镇分管城建的张副镇长对本报记者说，镇政府曾经给区政府打过报告，要求解决这批移民的实际住房问题。后来，七都镇划归鹿城区后，这里的总体规划均由温州市来控制了。现在，镇政府准备把所有无房户集中起来解决，统一向上级土地部门申请用地指标，只要土地部门下达用地指标后，镇政府自然会统一规划建设的。

　　据村民反映，“七都镇原先征用的800亩土地，二三产用地返回指标早已下达，眼前正在征用的1000亩农田，二三产用地指标就有我们外来移民的安置用地。所以，解决无房户的用地指标是现成的，根本就不需要再申请报批。”

　　近年来，国家三番五次禁止别墅项目开发的同时，七都镇却在顶风作浪，一些地方正在紧锣密鼓地兴建别墅群。一方面是地方政府部门解释无土地可供村民建房，一方面却是成片高档别墅在建设。由此引出的疑问是：在“住有所居”的问题上，其实也就是在土地资源的分配问题上，地方政府究竟该如何行政？这是一个值得深思的话题。