2008 企业年金发展要思变

　　□ 本报记者 秦 炜

　　作为养老保障体系中“第二支柱”的企业年金，是社会保障制度重要组成部分，对推动经济发展，促进社会和谐，具有很重要的作用。正因为如此，才引起人们重视和逐步形成了 “政府鼓励，企业自愿，市场化管理运作”的运营模式，各方面参与者都倾注了极大热情和寄予厚望。

　　2007 年金在社保体系中作用得到重视

　　在刚刚过去的一年，我们可以看到企业年金的发展有以下几方面的特点：

　　一、企业年金在社会保障体系中的作用得到社会普遍的重视

　　安居乐业、体面生活是大家共同追求的目标，也是和谐社会的内在要求。企业年金与政府主办的基本保险、金融公司经办商业保险，共同构筑成我们的养老保险体系，要减缓职工退休以后出现的待遇落差，单纯的依靠国家的基本保险是远远不够的，必须充分发挥年金的作用，使退休人员保持一个相应的生活水准。企业年金是社会和谐的助推器。“为员工做了企业年金计划了吗？”这或许将是衡量企业是否真正壮大的一个指标。社会、金融界与企业界越来越关注企业年金。

　　二、进入制度规范下的市场化运作新阶段

　　继2005年8月29家机构获得第一批37个年金基金管理资格后，2007年11月末又揭晓了获得第二批24家企业年金基金管理资格的机构。在第二批企业年金基金管理机构资格认定中，受托人7家、账户管理人7家、托管人4家、投资管理人6家。保险、银行在企业年金市场的优势得以进一步巩固。

　　三、企业年金管理的法规进一步健全

　　由劳动和社会保障部主导的三个法规已讨论成熟，近期将推出。一是企业年金计划备案通知，主要针对企业，涉及将企业年金计划和方案报劳动保障部基金司备案的程序；二是企业年金开户有关管理办法，主要针对托管行，涉及规范开户程序以及托管行的相应责权；三是企业年金理事会有关管理办法，主要针对企业年金理事会，涉及对理事会的组成、责任等进行规范。

　　四、大小企业冷热不均、发展进程未尽如人意

　　2007年热心参与年金计划的，仍然是那些大型央企。与大型国有企业热热闹闹地开展企业年金工作的局面相比，中小企业的年金开展相对冷清。从目前企业年金基金市场结构来看，中小企业建立的企业年金占我国企业年金基金比例还不到1%。中小企业的企业年金已经成为一个瓶颈，制约着年金市场的进一步扩大，也不利于兼顾社会分配的公平原则。

　　关于年金规模，可看见的数据仍然是到2006年底，我国企业年金积累基金达到910亿元；有关人士预测2007年全年我国企业年金的增量有望达到400亿元，总量有望突破1300亿元。这个数据恐怕会有些水分。

　　五、700多亿年金基金移交大多有动作无结果

　　根据劳动保障部《关于进一步加强社会保障基金监督管理工作的通知》精神，尚未规范运作的752亿元存量企业年金要在2007年年底前移交给具备资格的企业年金管理机构，向市场化管理运营过渡。对此，各省市表面都很积极呼应，但有实际行动的只有福建省劳动和社会保障厅确定福州、三明、南平、宁德四市社保经办机构管理原有企业年金(企业补充养老保险)整体移交给太平养老保险公司进行管理，吉林省长春、四平和通化等六个地区的300多户企业，辽宁、山东、江苏等省的部分地级市等寥寥几个。

　　2008 如何做大企业年金值得深思

　　中国企业年金进行市场化管理运营以来，总体情况良好，2007年年金的成绩值得肯定，但也面临市场专业化程度不高、相关政策不配套、市场监管力量不足三大挑战。

　　正如中国人民大学教授郑功成所说，从严格意义上来讲，我国到目前还没有真正意义上的企业年金。真正的企业年金应该是在成熟的市场经济、公平的竞争环境下，由企业自主选择的一种员工福利战略。而我国企业年金的突出问题是，迄今不仅参与的企业和员工人数比例很小，而且已经建立起年金计划的基本上是大型垄断性国有企业。郑教授认为，垄断性国有企业是计划经济的遗留，其垄断地位占据着可以利用国家公共资源的优势，企业本身的高工资再加上企业年金，对其他类型企业来说，实际上扩大了劳动者的待遇不公和拉大了社会分配差距，从而并非真正意义上的企业年金，它从根本上是对企业年金本义的否定。

　　郑功成教授的说法表面看上去有点刻薄，实际正切中要害。按目前这种状况，企业年金实际成为垄断性企业变相抽分手中控制的社会财富的工具，是“富有俱乐部”成员手中把玩的奢侈品，而行政许可制度又使“年金管理资格”成为机构争夺的稀缺资源，人人都希望争到资格而能够从年金中分一杯羹。少数居于垄断地位握有巨额垄断利润的大型国企当然会热衷年金计划，而广大中小企业连生存都面临危机，又如何顾得上在他们看来是“吃饱饭+馒头”的企业年金计划！这种局面若不改变，年金的发展越宣传鼓动就越走入歧途！

　　资料显示，目前全国参与企业年金的职工1千万人左右，仅占就业人员的5%左右，而广东90多万家企业中只有不到100家参加，大约只有万分之一的企业建立了企业年金制度，这些数字的背后说明了什么？很值得深思。