上海欲破私车牌照囚徒困境

　　本报记者 见惊雷 上海报道

　　两个嫌疑犯作案后被警察抓住，分别关在不同的屋子里接受审讯。警察知道两人有罪，但缺乏足够的证据。警察告诉每个人：如果两人都抵赖，各判刑一年；如果两人都坦白，各判八年；如果两人中一个坦白而另一个抵赖，坦白的放出去，抵赖的判十年。

　　结果呢？两个嫌疑犯都选择了坦白。他们出于个人利益和对别人的不信任，做了个人的理性选择，但却不是一个最佳的选择。

　　相同的故事正在上海滩上重复。私家车车牌的投标者本可以共同选择以最低的价格竞拍，但因为每个人都担心别人出高价，所以200块钱的车牌，最终拍出了5万多元的天价。

　　1月12日，上海将采用新的拍卖办法，有望为上海车牌降下“虚火”。但彻底解决上海的车牌问题，或许还需要更多的管理智慧。

　　新政欲破“囚徒困境”

　　2007年，上海私车牌照额度拍卖价格一路高升，第四季度车牌拍卖额度中标价格始终站在5万元以上，而12月份的平均中标价格更高达56042元，居历史最高位。人们戏称这是世界上最贵的“铁皮”，其价格甚至超过了部分私家车的售价。

　　明显过高的拍卖价格引起了上海市有关部门的重视。上海市交通局副局长周淮来1月7日在市政府新闻发布会上透露，有关部门经过深入研究，反复比选多套方案，最终决定调整私家车牌照拍卖办法。首次拍卖定于1月12日。

　　据了解，新办法增设了“投标过程信息公开”和“有限制价格修改”两项新功能。前一项措施主要针对过去网上、电话和现场投标时，投标人由于不知道他人的出价范围，为了保证中标而不得不报出比上月中标价更高报价的现状；而后一项措施，则是相比过去，投标人多了两次修改价格的机会。

　　修改出价时，调高或调低后的价格必须落在系统显示的最低可中标价上下浮动区间范围内，投标拍卖系统对此会自动判断，超出范围或不符合拍卖规则的出价，将不被系统接受，但系统会提示竞买人，重新出价。而在修改的过程中，对加价也有所限制，目前是采取最低中标价上下300元范围、100整数倍。

　　上海市交通局认为，过去一次投标的办法，竞标者不知道其他人的出价情况。这被少数不法汽车销售商利用和放大，成为推动价格迅速“走高”的直接动因。周淮来透露，部分汽车销售商发布所谓“投标指导价”，而且不断抬高价格，干扰了拍卖市场价格秩序。上海市物价检查所经过连续几个月调查，查实有8家较大的汽车销售企业向消费者散布和传播虚假投标价格信息，致使部分消费者的实际中标价大大高于最低中标价。

　　中国工业经济学会理事、东华大学管理学院经济学教授贺卫最近在接受媒体采访时表示，新办法激励购车者直接参与投标，而不是委托经销商代为投标，增加了竞争性，有利于压低车牌均价。贺教授表示，这并不代表与其他竞拍者一起以最低价格出价，因为在投标者多于车牌供应数的情况下，这种串通是没有效果的。但如果投标者采取“合作”的态度，在第一次报价期间，共同出低价，则有利于使第二阶段的价格区间限制在较低的范围内。

　　从有关方面透露的信息分析，上海已经下定决心让车牌价格降下来。公告显示，1月12日10时至11时30分，上海市将举行2008年首场私人、私企客车额度投标拍卖会，此次政府投入的私人、私企客车额度高达16000辆，而2007年投放数量最多的月份为8000辆。

　　期待更高明的管理智慧

　　上海机动车拍卖制度起始于1994年，13年来，上海仍然是全国唯一实施私车拍卖的大城市，社会各界议论很多。

　　上海市交通局副局长周淮来强调，上海实行机动车额度投标拍卖并不是让市民不买车，而是通过经济杠杆，把部分市民的购车预期适当延后，放慢机动车消费增长过快步伐，进一步缓解城市道路交通压力。他说：“据专业机构测算，调控措施有效减缓了近150万辆机动车增长，为确保城市道路畅通作出了贡献。”

　　而这一数据主要是参考北京市的相关数据作出的。同为国内特大型城市，北京未对私车牌照采取拍卖，2006年末全市民用汽车保有量达244.1万辆，私人汽车保有量达到181万辆；而上海市采用拍卖办法，客观上大幅提高了私人汽车使用成本，2006年末全市民用汽车拥有量107.04万辆，私人汽车拥有量50.94万辆。

　　但分析人士认为，上海车牌的私家车虽然减少了，但上海大街上随处可见的挂外地牌照的本地车却越来越多了。这项公共政策并不能从根本上解决上海交通拥堵的问题。这只会“逼迫”越来越多的上海车，挂起苏州、无锡、嘉兴、南通等周边地区的牌照。而据统计，在上海街头行驶的外地车至少有5万辆。

　　根据上海某经济型轿车销售商统计的情况看，他们在一年销售的1万多辆车中，80%是经济型轿车，而其中又有90%的车上了外地牌照，也就是说，仅他们公司就有近7000辆外牌车。

　　如今，异地上牌已经在上海形成了产业链。鱼龙混杂的外牌代理商铺天盖地，个人的、公司化的，甚至还有网络直销模式。由于缺乏法律保护，不少车主也吃了不少亏，而且还会碰到克隆牌照。

　　外地牌照也为上海带来了管理上的难题。2001年，上海就发布了通行费征收办法——外牌车进入上海，必须缴纳30元的通行费；滞留7日仍未出市的，再次缴纳30元；滞留一个月以上，则须和上海牌照车辆一样，每月缴纳通行费150元。

　　但上有政策，下有对策，几乎很少有外地车牌全额缴纳通行费的。据说，每个工作日，交通部门都会派出征稽人员进行检查，对于没有缴纳通行费的予以补缴，但是，这并没有实质效果。

　　尽管这样，上海私车牌照拍卖的制度短时间内仍然不会改变。问题的核心在于，虽然私车拍牌制度问题很多，但目前仍没有其他有效的手段可以替代。

　　有学者建议采用伦敦的模式，在中心区内对机动车加收“进城费”。2003年，伦敦施行了汽车进城收费制，被证明是治理交通堵塞的有效对应政策。那年，伦敦圈出一块8平方英里左右的市中心最繁华的商业区，规定凡进入该地区的汽车，都要按一天5英镑的标准缴费；到2005年，这笔金额又提高到8英镑。不付费者罚款50英镑。

　　而日本的模式则是，将停车位与发牌捆绑在一起。在日本，购买了车位的车子才可以申领牌照。

　　专家表示，无论哪一种模式，都需要政府有更高明的管理智慧。

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