河北抱怨免费向北京供水 跨区水权交易艰难破冰

　　本报记者 杨仕省 熊宇家 北京报道

　　2月1日，一项旨在促进我国水资源优化配置、合理开发和利用的制度——国家水利部颁布的《水量分配暂行办法》(下称《办法》)将开始实施。

　　据悉，《办法》对跨省、自治区、直辖市的水量分配和省、自治区、直辖市以下其他跨行政区域的水量分配的原则、分配机制等作了规定。

　　通过水量分配，建立在初始水权分配制度之上的水权交易可能被激活，可是有专家提出质疑：“目前以行政手段为基础的水权分配，能否满足水权转让市场的需求？”

　　“《办法》的本质在于初始水权分配，但水权的公正合理分配却很难实现。”10日，清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛向《华夏时报》坦言，水权交易的市场监管体系尚未建立。

　　2007年以来，霍林河、大凌河、官厅水库等相继开展了水权分配试点工作。不过，迹象表明，我国水权交易之路依然十分漫长。

　　官厅水库试点

　　最近一个获批的水量分配方案是在1月8日——《国务院关于永定河干流水量分配方案的批复》。该方案明确规定了正常年份、一般枯水年份、特殊枯水年份山西、河北的出境水量。在批复中，国务院要求：“在水量分配方案基础上，鼓励地区间开展水量交易。”

　　“官厅水库位于永定河上游，占永定河流域面积的93%。”9日，官厅水库管理处杨主任告诉记者，永定河上游地区环境恶劣，降水少，干旱，风沙大，当地根本没钱涵养水源和开展治污工作。“水土保持都是地方自己想办法。”河北水利厅水资源中心主任冯谦诚说。

　　早在1993年出台了《国务院关于加强水土保持工作的通知》(国发［1993］5号)。该通知规定：对已发挥效益的大中型水利、水电工程，要按照库区流域防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金，由水库、电站掌握用于本库区及其上游的水土保持。

　　“该通知从未执行过。”冯谦诚直言，官厅水库主要靠河北上游的来水，河北都是无偿供水。

　　“在用水上，京津两地对河北缺乏有效的补偿机制。”河北怀来县水利局一官员向记者抱怨，“官厅水库可以向外卖水，每立方水卖1.2元。”

　　“既然上游对下游做出了贡献，下游应当对上游进行经济补偿。”河海大学水资源环境学院院长任立良说，虽然京津两市与河北省之间一直有对口支援。“这种支援并没有以用水补偿的名义出现，按照《办法》规定补偿金额就不会是对口支援这么简单了。”任立良说。

　　水利部副部长周英认为，《办法》能有效地化解地区间的调水矛盾。而傅涛目前完成的《城市供水定价成本监审办法(试行)》一旦出台，可以解决供水定价的一些原则问题。

　　除官厅水库外，宁夏、内蒙古也在就黄河水权转换工作试点。

　　河北有苦难言

　　河北是华北水资源危机的最终承受者，北京两大水库官厅、密云两库的水源地均在河北。

　　据了解，当初北京与河北达成的分水协议是：官厅供河北每年3亿立方，密云每年6亿立方。由于京津缺水，后来水利部的一纸调令将“官厅、密云给河北的9亿立方供水全部让给北京”。

　　河北对此有苦难言：让出9亿立方供水后，河北每年以每方0.18元的市场价从山东购买黄河水，仅此一项要花费数千万元。

　　面对京津缺水，天津每年从潘家口水库分流10亿立方滦河水，而滦河在枯水年可用水量仅19.6亿立方。而河北和天津共建的于桥水库，协议分水比例3∶1，后来改为天津的调蓄库，河北由此流失6000万立方水。

　　记者粗略计算，河北每年要给京津供水19.6亿立方：9亿立方给北京，10.6亿立方给天津。此外，今年南水北调京石段应急供水工程具备通水条件后，河北还要给北京供水3亿立方。

　　在此期间，河北自身的水资源也在逐步枯萎。统计称，河北多年平均水资源总量从235亿立方降到205亿立方，其中可开发利用的仅160亿立方。这点水不仅要支撑京津，还要维系自身6800万人口的生存。

　　在此之前，北京多次到河北调研，商讨对上游水源的经济补偿问题，但没有具体行动。“上下游用水各自为政，缺乏协调。”清华大学教授李强说，因为在上下游水资源使用上缺乏合理的补偿机制。

　　有偿调水萌动

　　分析人士认为，水量分配的关键在于如何协调不同地区间的利益。“河北的水源地由于自身贫困无力治理，而北京的用水受益者们却没有直接向水源地进行经济补偿。”任立良称，不少地区只有指望新政策出台，化解上下游之间存在的矛盾。

　　事实上，为北京调水作出巨大牺牲不只河北一省，随着南水北调工程的进展，北京的调水跨出华北，越过黄河伸向长江。

　　随着“南水北调”进程日益加快，水权博弈开始从北方向南方扩散。2006年9月，四川曾经向全国人大南水北调调研组提出过“西线工程补偿机制”，但至今不了了之。

　　一改以往，“《办法》对水量分配方法进行了规定，水的使用权分配给了各省市”。傅涛说：“水资源奇缺的省市，除了向富余省市买水之外，别无他途。”

　　而今，水权制度已被列入《水利发展“十一五”规划》，它不同于以前以计划用水和定额用水的水资源管理体系。而国外20多年水权交易的经验表明，这项制度能够有效提高用水效率，改进供水管理水平。

　　据了解，水利部已确定在“十一五”期间完成国家确定的重要江河、湖泊和其他跨省市间的江河、湖泊的水量分配方案。这是水利部今后5年的核心工作之一。

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