土地调控再出重拳 囤地开发商无处藏身

　　本报记者 徐芸茜 公培佳 北京报道

　　宏观调控的“重拳”再次砸向囤地行为。

　　1月7日，国务院办公厅下发《国务院关于促进节约集约用地的通知》(以下简称通知)，明确土地闲置满两年，依法应当无偿收回，土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。

　　《通知》中国务院的严厉要求再次将开发商们推向了风口浪尖。业内人士分析，强制征收土地闲置费仅仅是一个开始，坐等地价上涨的时代可能结束。

　　再刮土地风暴

　　2008年伊始，大片房地产违规项目就在土地整治中应声落马。

　　贵阳龙华房地产公司准备开发的新天大道项目，2002年12月就取得了87900平方米土地，并办理了建设用地规划许可证，但近5年了，该项目至今没有开工痕迹。

　　1月9日，在建设部、国土部等八部门召开的全国房地产市场秩序专项整治典型案例通报会上，这起土地闲置案被作为典型案例上了“黑榜”，并对其进行了通报。

　　这次整治行动共查处房地产领域违法违规案件9029起，通报违法违规典型案件1788起。政府对房地产市场调控的坚决，使市场上的紧张气氛骤然而升。

　　而此前，国务院办公厅下发了《通知》，分析人士认为，2008年楼市调控的第一枪以打击囤积土地为核心，很可能将影响整个楼市格局并对房价走势产生决定性影响。

　　国土资源部的相关负责人表示，以国务院的名义发出《通知》，就是要让整个社会都关注，尤其让政府部门都来重视和参与这件事情。在《通知》里，中央高层首次拿地价增值部分开刀。

　　“这是一个重要政策。”中国指数研究院华东分院副院长陈晟接受采访时表示。他说，这一新政策及其后续细则的出台，有望抑制多数开发商的囤地念头。据了解，目前国土资源部正会同有关部门抓紧研究制定具体办法。

　　记者了解到，此前对囤积土地的处理也有很多说法，但多半是征收闲置土地的增值税。陈晟认为，这个费用相对于动辄轮番上涨的地价来说，是非常少的，实际上不足以抑制开发商囤地以待增值的冲动。

　　“6月大限”迫近

　　不难看出，国务院这次出台打击囤地政策实际上发出了一个非常明确的信号，决策层对开发商挟持大量土地又不开工的状况已经不能容忍！

　　阳光100常务副总范小冲表示，征收闲置土地费有利于盘活闲置土地，激活北京房地产市场，让更多的土地形成住房供应。

　　在如何处理闲置土地问题上，这已经是第三份通知。此次《通知》可以说已将原有的政策缺口堵死。

　　在闲置土地处置政策问题上，此次国务院的态度是要求各地“严格执行”，并规定2008年6月底前，各省级政府要将闲置土地清理处置情况向国务院做出专题报告。随后，记者从北京市国土局了解到，北京已经初步做好各方面准备，将按照国土部要求及时汇报。

　　但在采访过程中，仍有部分开发商对该《通知》对于地产和楼市的影响表示质疑，他们认为能达到什么样的效果还要看具体的政策细则出台以及政府的执行力度。

　　河南建业集团的一位内部人士告诉记者：“从严处理土地闲置问题，今天不是头一遭。以往之所以未能取得效果，在地方利益驱动下执行力度疲弱是根本原因。要防止再次出现雷声大雨点小的现象，必须解决好政府政绩观、土地使用透明化、检查惩处力度等方面的问题。”

　　而在闲置土地的界定上开发商们认为也存在着分歧。

　　据上述人士介绍，很多地方土地拍卖后，就处于闲置和非闲置的状态。说闲置也可以，说不闲置也行，比如钉子户的问题，或者说所有的手续没有办全，怎么能说闲置？当然，也可以在建设过程中放慢节奏，照样可以规避政策风险。因此，关键是看地方政府怎么去认定，如何去执行。

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