李荣融：努力开创中央企业又好又快发展新局面

　　国务院国资委主任、党委书记 李荣融

　　2008年是全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观的重要一年。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻、扎实落实党的十七大精神，特别是要深化对中国特色社会主义的认识，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，牢记中央企业的责任和使命，发展壮大国有经济，增强国有经济的活力、控制力、影响力；要深化对科学发展观的认识，坚持国有资产管理体制和国有企业改革的正确方向，遵循企业发展规律，切实转变发展方式，不断提高发展质量和效益，努力实现中央企业又好又快发展。

　　认清形势明确任务

　　打好基础练好内功

　　前不久召开的中央经济工作会议，分析了当前我国经济形势和国际经济环境，明确提出了明年经济工作的指导思想和总体要求，深刻阐述了做好明年经济工作的大政方针和主要任务。关于明年的经济形势，胡锦涛总书记在讲话中作了深入分析。从国际上看，2008年世界经济形势对我国的发展总体有利，但各种不确定因素和潜在风险也在增加。金融市场风险增大，石油和粮食价格持续走高，贸易保护主义和投资保护主义加剧，国际竞争更加激烈。从国内看，我国经济社会发展总体形势是好的，但当前经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时还出现了一些值得注意的新情况、新问题。固定资产投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大等问题没有得到根本解决，经济增长由偏快转向过热的趋势尚未缓解，价格上涨压力加大，节能减排形势严峻，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。针对面临的形势，中央提出要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。中央企业要高度关注宏观经济形势的变化，居安思危，未雨绸缪，深入分析汇率、利率、税率、能源原材料价格变化以及信贷从紧对企业发展的影响，及时调整发展战略和经营策略，制订切实有效的应对措施。要打好基础，练好内功，积极应对可能出现的各种风险和挑战，确保实现持续稳定发展。

　　一要更加注重主业发展。突出主业是我们一直强调和重视的企业发展战略，也是基业长青企业的普遍发展规律。近年来，中央企业之所以能够取得举世瞩目的发展成就，一个十分重要的原因就是坚持突出主业。同时也要看到，一些企业发展中仍存在精力过于分散、主业不强的问题，甚至个别企业超出主业范围盲目投资，造成重大损失。突出主业需要恒心和毅力，特别是在我国经济高速发展时期，机会和诱惑很多，陷阱也很多，中央企业一定要始终坚持突出主业，集中力量发展主业，不仅要注重扩大主业规模，更要注重提升主业的赢利能力，在做优做强上下功夫。

　　二要更加注重基础管理。管理是企业永恒的主题，也是企业发展的基础，强化管理永无止境。近年来，中央企业普遍建立健全了各项规章制度，加强了战略管理、财务资金管理、成本管理和投资管理，标准、计量、定额、统计等基础工作也得到了加强。但也要看到，一些企业仍然存在基础管理薄弱，集团控制力不强等问题。经济形势好的时候，企业管理粗放的问题一定程度上可能会被掩盖，一旦市场形势发生变化，问题就会显现出来，企业就有可能在激烈的市场竞争中被淘汰。中央企业一定要正视问题，查找差距，狠抓管理薄弱环节，夯实发展基础。

　　三要更加注重风险防范。风险防范是企业稳定发展的“防火墙”。近年来，中央企业普遍提高了风险防范意识，加强了风险管理，风险管控能力不断增强。但也存在着盲目对外担保、盲目贷款投资、违规进入高风险投资业务等现象，有的企业甚至因此陷入困境。企业在市场中生存发展，必然会面临各种风险，特别是在经济生活中不确定因素增多的情况下，潜在的风险更多，防范和控制风险尤为重要。中央企业要切实强化风险意识，加强对生产、经营、财务、投资等各个环节风险点的控制，把各类风险发生的可能性降到最低，做到风险可控。

　　四要更加注重自主创新。自主创新是企业赢得竞争优势的关键。近年来，中央企业积极推进自主创新，加大科技研发投入，开发了一批具有国际、国内领先水平的新技术、新产品，发展实力得到提升。但和世界一流企业相比，我们的自主创新能力还有很大差距。胡锦涛总书记在中央经济工作会议讲话中明确提出，中央企业要在自主创新中走在前列，这是对中央企业的殷切期望，也给我们提出了更高的要求。中央企业要按照总书记的指示，着眼于未来，瞄准世界先进水平，在聚集人才、技术研发、创立自主品牌方面下更大的功夫。

　　五要更加注重节能减排。节约资源、保护环境是我国的一项基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族的生存发展。做好节能减排工作，是中央企业贯彻落实科学发展观，自觉履行社会责任的积极行为，也是提高发展质量和效益，实现可持续发展的重要措施。近年来，中央企业依靠科技进步，调整产业结构，淘汰落后生产能力，使能耗、水耗、污染物排放等很多指标都处于行业领先水平，但与国际先进水平相比，还有不小差距。中央企业要从民族振兴和国家长远发展的战略高度，以对子孙后代高度负责的精神，做好节能减排工作，为全社会企业做出表率。

　　六要更加注重队伍建设。企业之间的竞争，归根到底是人才的竞争。没有一流的职工队伍，不可能成为一流的企业。应该说，我们中央企业的职工队伍是一支作风优良、能打硬仗的队伍。与世界一流企业相比，我们相当一部分企业领导人不比他们差，我们的职工技术尖子也不输给他们，但整体素质还是有不小差距。中央企业要以世界一流企业职工为标杆，兵对兵、将对将地查找差距，比学赶超，打造一流的职工队伍。

　　根据中央经济工作会议对明年经济工作的总体要求，2008年国有资产管理体制改革和中央企业改革发展工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循企业发展规律，深化改革，优化结构，强化管理，转变发展方式，完善国有资产管理体制和制度，加强和改进企业党建工作，力争在重点领域和关键环节取得新突破、新进展，努力实现中央企业又好又快发展，增强国有经济活力、控制力、影响力，为实现全面建设小康的社会宏伟目标作出新贡献。

　　努力做好各项工作

　　力争再上一个新台阶

　　2008年是中央企业第二个考核任期的第二年，是承上启下的重要一年。中央企业要着力于增强可持续发展能力，全面规划和落实各项工作，力争再上一个新台阶。

　　(一)推进机制创新，进一步增强企业活力。

　　要加快公司制股份制改革，积极引入战略投资者，推进产权多元化。已经实现部分资产上市的企业，要通过增资扩股、收购资产等方式，把优良主营业务资产逐步注入上市公司，实现整体上市。董事会试点企业要完善规章制度，规范董事会运作，充分发挥董事会的作用。各中央企业要参照董事会试点的制度性安排，推进子企业建立规范的董事会。要抓住经济效益好的有利时机，加大工作力度，加快推进企业内部三项制度改革，健全责任体系，将能力、业绩、贡献与收入分配紧密挂钩，真正建立起经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化机制。

　　(二)优化结构，进一步提高资源配置效率。

　　要拓展全球视野，树立大局观念，从国际产业结构调整和国有经济布局结构优化的全局，研究企业战略定位，把握调整重组的方向和步骤。围绕做强做大主业、增强核心竞争力，积极开展强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组。主动剥离与主业发展无关的业务，将有限的资源集中投入到需要重点发展的核心领域和关键环节。加强企业内部资源整合，调整组织结构，压缩管理层级，缩短管理链条，优化产品结构，推动产业升级。加快主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能步伐，剥离低效资产，提高资产质量和运行效率。有政策性破产任务的企业，要层层建立破产工作责任制，与地方政府建立推进破产工作、维护企业稳定的联合工作机制，认真做好职工思想教育工作，切实维护职工合法权益。高度重视并切实做好信访和维稳工作，畅通职工群众反映意愿和问题的渠道，防止发生大规模群体性事件。

　　(三)强化管理，进一步提高集团控制力。

　　要切实管好人、管好账本，创新集团管理模式。加强战略管理，科学制定和适时调整企业发展规划。加强财务基础管理，积极稳妥执行《企业会计准则》。加强成本费用控制，整合集团公司财务资源，强化重大财务事项集中管控，探索实施财务集中管理。加强投资管理，严格控制非主业投资，清理非持续赢利企业。建立健全内控体系，切实把好对外担保、应收账款、债务等风险管理关口。强化对子公司重大事项的管控，加强对二三级企业和项目单位的监督检查，确保集团公司的管理理念、管理方法得到贯彻落实。有效开展对子企业的内部审计工作，完善内部监督机制。建立完善企业内部业绩考核体系，层层落实责任。建立健全法律风险防范机制，加快推进以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设。要按照《中央企业信息化建设指导意见》积极推进信息化建设，落实资金、落实机构、落实人员，确保信息化建设目标如期实现。

　　(四)提高自主创新能力，进一步推动产业结构优化升级。

　　要围绕核心主业发展，加大研发投入，加强核心技术的研究开发，加快科技成果转化，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。建立和完善企业技术创新机构，做好国家级创新型试点企业各项工作，积极申报国家科技计划、国家重点实验室，积极参与国家科技支撑计划项目。加快高新技术开发，增加技术创新储备，进一步提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。着力突破关键技术，加强产学研结合，吸引外部创新要素向企业积聚，合理配置各种创新资源。制定并实施企业知识产权战略，加强知识产权的创造、应用、管理与保护，有重点有步骤地构筑知识产权优势，形成一批自主知识产权的知名品牌。注重培养一线创新人才，建立有效的激励机制，进一步营造鼓励创新的环境。

　　(五)切实做好节能减排工作。

　　要认真贯彻落实《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，扎实推进节能减排的各项工作。加快结构调整和技术进步，坚决淘汰落后生产能力。完善组织体系，重点企业要设立专门工作机构，具体负责节能减排的监督、管理和考核，指导下属企业开展工作。建立健全监测体系，逐步夯实能源消耗及污染物排放的定额、计量、统计等基础工作，抓紧完善监测网络，建立自上而下的数据统计制度，比较全面地掌握节能减排工作情况。进一步落实责任制，完善奖惩机制，将节能减排目标完成情况纳入企业内部的经营业绩考核，严格考核，严格奖惩。

　　(六)加强领导班子和职工队伍建设。

　　要深入开展“四好”班子创建活动，加强理论、能力、作风和制度建设，强化教育培养，提高领导班子的素质与能力。抓好选聘任用，优化领导班子结构。加强监督管理，引导领导班子树立良好的作风与形象，使各级领导班子成为带领广大职工求真务实、团结拼搏、开拓创新、创造佳绩的坚强核心。要大力实施“人才强企”战略，创造有利于人人成才的良好环境。高度重视班组建设，搞好班组长培训，健全班组规章制度，创建学习型班组。抓好中高级技工的培养，突出新知识、新技术和新工艺，强化各类专业技能训练，引导职工岗位成才。组织开展以节能降耗、降本增效、安全生产和革新创造等为重点的劳动竞赛，激励广大职工为企业改革发展建功立业、贡献聪明才智。探索建立集团一级职工职业技能大赛制度，鼓励职工在竞赛中提高技能，增长才干。

　　(七)积极履行企业社会责任。

　　要充分认识履行社会责任的重要意义，树立和深化社会责任意识，把社会责任理念和要求融入企业发展战略和经营管理全过程。建立社会责任沟通机制，有条件的企业要向社会发布社会责任报告或可持续发展报告，主动接受全社会的监督。举办“优质服务年”活动，是中央企业更好地服务社会，履行社会责任的积极行动，要在总结“优质服务年”经验的基础上，针对存在的突出矛盾和问题，进一步提高服务质量和水平，以优质的服务迎接奥运会的召开。国资委将于近期发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，希望大家结合企业实际，认真贯彻落实。

　　最后，我再强调一下安全生产工作。今年以来，中央企业高度重视安全生产工作，强化安全生产风险管理和长效机制建设，安全生产形势总体保持稳定。要进一步提高搞好安全生产重要性的认识，层层落实领导责任制。规范安全生产管理工作，推动现代安全管理体系建设，不断提升安全生产管理水平，减少较大事故的发生，实现安全生产形势的稳定好转。要加强境外中央企业的安全防范，进一步提高境外突发事件的应急处理能力。春节前，各企业要突出重点组织安全生产大检查，尤其是危险化学品、建筑施工、石油石化、煤炭等重点行业的企业要强化重、特大危险源控制，消除隐患和安全死角，严防重、特大安全事故发生。　

　　我们要牢记党中央、国务院的重托，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面落实党的十七大和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极进取，开拓创新，扎实工作，努力实现中央企业又好又快发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献！

　　(本文摘自作者在2007年12月18日中央企业负责人会议上的讲话，标题为编者所加)