农民专业合作社财会制度出台

　　意味着农民专业合作社的发展有了规范的制度保障

　　刘海玲

　　本报讯 记者从财政部获悉，《农民专业合作社财务会计制度(试行)》日前出台，该制度从2008年1月1日起施行。

　　2006年10月，十届全国人大常委会第24次会议审议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，并于2007年7月1日正式实施。《农民专业合作社法》的颁布，确立了农民专业合作社的特殊市场主体地位，丰富和创新了农村基本经营制度，也为国家扶持农业提供了崭新的载体。

　　《农民专业合作社法》发布后，中央高度重视相关配套措施的建立和落实，2007年中央一号文件指出，“认真贯彻农民专业合作社法，支持农民专业合作组织加快发展。各地要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则，有关部门要抓紧出台具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施。”

　　合作社来自农村，它不但是农民的一个创举，更是农业生产经营体制中的一个创新。合作社作为一个直接服务农业、农村和农民的合作经济组织，是党和政府引导农民发展农业生产、搞活农村市场流通，促进农民增收的重要依托力量。农村财务会计管理制度一直是社会关注的焦点。财政部发布的《农民专业合作社财务会计制度(试行)》，这意味着农民专业合作社的发展有了规范的制度保障。

　　此次发布的财务会计制度适用于依照《中华人民共和国农民专业合作社法》设立并取得法人资格的合作社。合作社应根据本制度规定和会计业务需要，设置会计账簿，配备必要的会计人员。对于不具备条件的合作社，也可以本着民主、自愿的原则，委托农村经营管理机构或代理记账机构代理记账、核算。

　　按此次发布的制度，各个合作社都将设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。其中，会计核算采用权责发生制，会计记账方法用借贷记账法。会计核算划分的会计期间为一个会计年度自公历1月1日起至12月31日止，并分期结算账目。此外，对合作社财务会计的管理和监督也做了相应规定。合作社会计信息应定期、及时向本合作社成员公开，接受成员的监督，对于成员提出的问题，会计及管理人员应及时解答，确实存在错误的要立即纠正；财政部门依照《会计法》规定职责，对合作社的会计工作进行管理和监督；农村经营管理部门依照《农民专业合作社法》和相关法规政策等，对合作社会计工作进行指导和监督。

　　据了解，此次制定的财务会计制度紧密结合了农民专业合作社的特点，科学规范，简单易行。农民专业合作社既不同于企业，也不是事业单位，作为独立的市场主体，与公司制企业、小企业相比，农民合作社在成员构成、业务往来、盈余分配和公积金量化等财务活动方面有其独特性。例如，盈余分配是合作社财务管理工作的核心，也是处理成员与组织之间以及成员相互之间利益关系的核心。对于合作社而言，其利润的形成既有成员出资的贡献，也有成员与合作社之间交易的贡献。因此，合作社的盈余分配，关键是要合理确定交易量返还与按照出资分配的界限。制度根据《农民专业合作社法》的要求，除对盈余及其分配业务的核算进行了科学规范外，还科学设计了成员权益变动表和成员账户等，以全面、客观、准确地反映合作社盈余、盈余分配及成员权益的情况。此外，此次制定的财务会计制度力求简化，方便执行。一是简化交易的类型，将内容集中在现阶段农民专业合作社常见的业务和交易上，对不常见的业务和交易采用合并、简化等处理方法；二是制度中也包含对农民专业合作社的财务管理、内部控制制度等的要求，使制度便于农村财会人员掌握和运用。