大部门制：中国政改大方向

　　我国拟推行“大部门制”，主要避免政府职能交叉、政出多门、多头管理

　　何谓“大部制”

　　专家指出，所谓大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。十七大报告提出“大部制”改革的思路，是对我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一个新举措。

　　2007年结束之际，尽管银监会、保监会和证监会将整合的消息被否认，但中央政策研究室副主任郑新立仍表示，金融领域正在考虑建立一个大部门。

　　不仅是金融领域，有迹象表明，十七大报告正式提出的“大部门制”概念将成为2008中国改革重点。国家行政学院汪玉凯教授表示，市场经济条件下，大部门体制无疑能降低行政成本，有效避免政出多门。

　　改革原因　　职能重叠引发管理问题

　　除国务院办公厅外，国务院目前共有组成部门28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构。而同样的统计数字英国、法国都是18个，美国15个，日本则只有1府12省厅。虽说部门数量并非衡量政府管理优劣的惟一依据，但汪玉凯认为，机构职能重叠引发的政府管理问题是现实中不争的事实。

　　举例来讲：中国是民航总局管空运，交通部管水路公路，铁道部管铁路，而美国的运输部则统管海陆空运输；美国农业部的职能，大体涵盖中国的农业部、水利部、国家林业局等多个部门，这些均体现了“大运输”、“大农业”的概念。

　　我国先后分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2002年进行过5次大的行政管理体制改革。汪玉凯分析，即将到来的第六次行政体制改革与以往最大的不同，是不再把裁减人员、裁减机构作为主要目标。

　　改革猜想　　能源运输环境呼声较高

　　值此改革关口，有关“大部制”方案的猜测在政府各部门间不胫而走，更多人关心的是，改革将从哪些部门着手？

　　作为国内体制改革的研究部门，中国(海南)改革发展研究院早在2006年就曾经提出过“大部门制”改革建议。院长迟福林表示，中改院年底前会向中央提出一个较为深入的方案。他认为，制定“大部门制”改革方案，最重要的是从市场经济发展、社会发展的现实需求出发来考虑；目前大能源部、大运输部、大环境部，是社会呼声比较大的，也是现实条件相对比较成熟的，可以最先列入改革日程。

　　近年来，在全球化市场竞争的压力下，加强国家能源战略的问题日益凸现。此前已有媒体报道，在《能源法》即将出台的背景下，建立一个统一的能源主管部门已成共识。

　　成立大环保部的设想，这两年相关讨论一直没有停歇过。国家环保总局内部人士向记者透露，明年环保总局升格为环保部的可能性十分大。

　　除了能源、环保部，大交通部也是近些年呼声最高的整合方向之一。坊间传闻是，铁道部将被拆分为两部分，一部分是铁道行政机构，将并入交通部；另一部分铁路企业则成立铁路集团公司，实现市场化运作。

　　作为未来最有可能领衔操作大部制方案的具体部门，中央机构编制委员会办公室对“大部门制”的话题反应颇为敏感。中编办机关事务管理局副局长左然向《小康》记者表示：“‘大部制’方案正在紧锣密鼓地进行中，这个阶段不便说什么，惟一可以确定的是，3月份‘人大’会之后，就可以跟大家见面了。”

　　(综合半月谈、新京报、小康)