今年海关关税仍有望保持一定增量

　　本报记者 罗 兰 杜海涛

　　江苏连云港2007年呑吐量突破8500万吨。

　　全国海关税收近年来连年增长，2003年至2007年，海关税收净入库27423.47亿元，比上一个5年增长180%，约占中央财政本级收入近30%。其中，2003、2004连续两年增收超千亿元，2005年在上年基数很高的基础上增收500多亿元，2006年再次增长800多亿元，2007年则创下增收新高，全年达7584.6亿元，增加1480.4亿元，增长24.3%。海关税收持续高增长的原因是什么？记者为此采访了海关总署关税征管司司长高融昆和中国社科院财贸所研究员杨志勇。

　　进口步伐明显加快

　　高融昆介绍说，海关税收持续较快增长，是中国经济又好又快发展的必然结果。2007年，消费、投资和出口三大需求继续保持强劲的增长动力，在国内旺盛的需求和中国促进贸易平衡的双重作用下，外贸进口步伐明显加快。2007年1-11月，中国外贸进口8655亿美元，增长20.5%，作为海关主要税源的一般贸易进口3863.4亿美元，同比增长27.4%。特别是一些主要税源商品，如电话通讯设备、集成电路、电视接收机、印刷机等生产性及消费性的电子产品进口量大幅增长；国内汽车消费能力的进一步增强，高端轿车和多功能越野车进口需求增加；铜镍等金属国际市场价格高位运行等给海关税收带来利好。

　　“2007年税收高增长，首要因素是2007年我国国内经济高增长，带动进口持续高增长。”杨志勇说，特别是中国提高加工贸易准入“门槛”，增加了加工贸易限制类商品目录，实行严格的担保制度，加工贸易进口增长明显减缓，一般贸易进口增幅较大，这使海关税收增长增收有了坚实基础。

　　政策调整增加了税源

　　高融昆认为，海关税收增长还是国家宏观调控政策在进口环节的直接体现。2007年国家加大了加工贸易政策调整力度，增加加工贸易禁止类和限制类商品目录，部分进口商品从加工贸易进口转向一般贸易进口，增加了海关税源。

　　2007年出口关税和消费税增长对税收增长贡献也比较明显，特别是增加了对高污染、高能耗和资源性产品出口征税的范围，出口关税税基扩大，出口关税增长迅速。以铁合金为例，从去年6月起，中国对铁合金加征出口关税，出口成本每吨增加300元。去年前3季度，中国出口铁合金240.7万吨，估计海关由此征收关税总额超过7亿元。另外，2006年4月1日消费税政策调整后，海关在进口环节征收消费税规模明显扩大。去年1至9月，海关累计征收消费税121亿元，增加49亿元，增长65%。关税和消费税政策调整为2007年海关税收增加约200亿元。

　　海关征管质量不断提高

　　“当然，关税能不能收进财政的腰包，还得靠海关关员的全力征收。”高融昆说，税收增长与海关征管质量不断提高也有直接的关系。近年来，全国海关发挥海关一线管理、后续监管和打击走私“3支力量”的整体合力，努力管住、管好一般贸易、加工贸易、减免税三个涉税渠道，税收保障作用更加明显。2007年1-11月全国海关审价补税22.05万宗，补税额达42.97亿元。继续保持打击走私高压态势，2007年以来全国海关先后开展打击价格瞒骗、废金属等废物走私专项行动，侦破了一批走私犯罪大要案，有效维护了进出口贸易秩序和国家税收安全。

　　进口仍会保持高增长

　　展望2008年，海关税收还会保持高增长势头吗？杨志勇认为，海关关税征收主要取决于两个因素，一个是税率，另一个是税源。只要2008年国民经济继续向好，今年海关关税仍有望保持一定增量。

　　从税率看，去年12月26日，财政部公布了2008年关税实施方案，调整后，我国今年关税总水平为9.8%，与去年维持不变。而对“能耗高、污染高”的产品继续开征或提高出口关税。从税源看，一方面，预计今年国内经济将继续向好，一般贸易进口仍会保持高增长，这为关税增收提供了可靠保障；另一方面，国内产业结构调整是一个长期过程，由于国内外市场差价的存在，部分产品的出口仍将保持一定的数量，甚至增量。此外，由于国际市场粮食等初级产品价格高涨，预计我国将对一些初级产品越来越多地开征出口税，出口税税基将进一步扩大。