纾解城市贫困之天津创新

　　天津市困难职工帮扶中心的员工清晰记得，2007年最后一天，“总书记到超市里看到面粉，还记得外面(超市)的价格是三十一块多，而我们这才二十五块六。”

　　冯迪凡

　　2007年最后一天，胡锦涛来到天津，视察了天津市困难职工帮扶中心。“总书记足足停留了40分钟。”一位在此上班的工作人员向《第一财经日报》回忆说。

　　而在新年上班的第一天(1月2日)，中华全国总工会书记处即召开会议指出，这是继2006年5月视察云南省昆明市帮扶中心和2007年1月视察辽宁省葫芦岛市扶贫超市之后，胡锦涛总书记第三次视察工会困难职工帮扶中心，拟借此契机大力加强工会帮扶中心建设。

　　据新华社报道，视察中，胡锦涛充分肯定了帮扶中心的工作，并对中心工作人员说，你们给困难职工带来了社会大家庭的温暖，为社会和谐作出了贡献，希望你们再接再厉，拓展帮扶范围，完善帮扶方式，提高帮扶水平，使帮扶中心成为充满爱心、充满阳光的困难职工之家。

　　帮扶创举

　　胡锦涛在视察中表示，成立困难职工帮扶中心，是一个创举。天津市困难职工帮扶中心正是全国首创。

　　“帮扶中心的创新之一就是直接面对困难职工。”天津市总工会保障部部长王金声向本报记者解释，在天津市困难职工帮扶中心模式创立之前，对于困难职工的帮扶，包括帮扶资金并不能直接到达职工手中。

　　在帮扶方式方面，“帮扶行为多为两节期间等重大节日时的送温暖类活动”；而在资金方面，“全国总工会拨给各省市一部分资金，要一级一级下拨。以天津市为例，资金是从直辖市到区县，再到企业工会，最终给到困难职工手中”。

　　困难职工帮扶中心的设立改变了这种局面，首创出“一站式”救助。“2002年1月，天津市里开会，研究关于解决困难群体的生活问题，提出要建立一个直接面对群众、直接帮助困难职工的机构。”

　　据王金声描述：“2002年帮扶中心建立初期，来寻求帮扶的困难职工平均一天有五六百户，每天晚上12点都下不了班。”随着经济形势的好转，以及全市各基层57个帮扶站的建立，求助人员渐渐减少了。

　　经过六年的发展，天津困难职工帮扶中心已成为集“救急、帮扶、就业、维权”于一身的服务机构，即中心除对特困职工进行救助外，还承担着免费职业介绍、法律援助、信访接待等职能。

　　帮扶中心建立了“特困职工网”，上面详尽记录了天津市特困职工的姓名、住址、家庭成员、致困原因、受助情况等。“根据职工的家庭收入和困难情况，即其有无大病等，中心以现金和实物两种形式进行救助。”王金声介绍说，每次救助款项一般以300元起步。

　　记者在帮扶中心现场看到，受助职工在领取现金后，还可进入中心内设的“帮扶超市”，挑选商品。帮扶超市使对职工的实物救助在无形中升了值。“在这里300元钱的购买力，相当于外面500元。”王金声说。

　　新华社报道说，在帮扶超市里，胡锦涛仔细询问了货源怎么组织、价格上有多少优惠、困难职工如何来购买等问题。本报记者采访获知，眼前这个400平方米的超市中，有食品、日用品、文化用品和家电等150余种商品，价格均比市面上同类商品低10%～15%。“总书记到超市里看到面粉，还记得外面(超市)的价格是三十一块多，而我们这才二十五块六。”中心一位工作人员回忆道。

　　货源既有社会各界的援助，也有源头采购。而超市对外不营业，若非困难职工凭中心发的购物券，即便超市工作人员亦不能在其中买东西。

　　采访中，王金声指着标价11.5元的炒锅说：“这个炒锅在外面至少要25块钱。我在外面超市里看到炒锅上的厂名和联系电话，就背了下来，之后联系厂家，拿到了11.5元的低价。”

　　在帮扶中心设有的双向免费介绍工作帮扶中，摩托罗拉等企业专门预留出了一部分岗位，用于安置帮扶中心推荐的特困职工及其子女就业。“一般工种为操作工，工资在1050元左右，有班车接送。”从事职介工作的中心工作人员向记者介绍，“这儿(工作)还比较好找。”

　　尤其值得一提的是，“中心的特困救助，可以帮助减轻药费自付部分的负担。”2006年来到帮扶中心专门进行特困救助工作的张先生介绍，“像家庭月收入为300元的，刨去医保报销部分，自费5000元以上的困难职工就可以申请特困救助。”

　　钱的问题

　　不少兄弟省市都曾来天津市困难职工帮扶中心“取经”。

　　“他们都来我这问两个问题，”王金声说，“一是资金，毕竟困难职工来了就要‘发银子’。在此方面，市委、市政府领导表示在资金方面不用担心，(他们)支持我们。”

　　2006年，天津市财政一次性拨给天津市总工会2160万元资金，用于帮扶困难职工及再就业工作；同时决定，今后每年都将拨给困难职工帮扶中心1000万元帮扶资金。在此之前，市里每年的送温暖资金为60万元。

　　同时，天津市困难职工帮扶中心还得到社会各界不同形式的支持。就在2007年12月18日，天津港(集团)有限公司还向帮扶中心捐赠了100万元善款。“我们要用企业的发展成果来帮助那些需要我们帮助的人们。”天津港董事长于汝民当时表示，在港口吞吐量突破3亿吨之际，天津港决定不搞大型庆祝活动，而是举行一个捐赠仪式。

　　此外，天津开发区保税区管委会已连续6年向帮扶中心每年捐赠100万元；天津滨海新区管委会向中心捐助了100万元；中新药业集团所属的十几家企业，则定期为中心捐赠药品。记者见到，药品都以低廉价格出现在帮扶超市的货架上。

　　对于资金去向，王金声表示帮扶中心做到专款专用，随时接受监督，“我们邀请审计部门对我们进行审计，并召开新闻发布会发布审计报告。”

　　前来“取经”者的第二个问题，是“帮扶中心能干多久”。对此，王金声说：“中心集中了工会为职工的各个方面工作，包括进不了诉讼程序的信访问题、求职问题、生活特困问题等等，今后在不同时期，工作重点会有所转移。”

　　譬如帮扶中心建立之初，反映生活困难的职工较多，现在则是维权意识增强了，更多转向了法律政策咨询。由此，帮扶中心在这方面的工作也有所加强。

　　全国推广前景

　　从2002年在全国首创至今，天津市困难职工帮扶中心共帮扶困难职工36.9万人。在总结了天津等地经验的基础上，全国总工会于2002年9月提出了三年内在全国200个大中城市建立困难职工帮扶中心的目标。

　　之后，“天津模式”遍地花开。目前，全国已在地市级以上地区100%建立困难职工帮扶中心，98.5%的地市级和近80%的县级地方也建立了帮扶中心。截止到2007年底，全国各级帮扶中心已累计筹集帮扶资金30多亿元，帮扶困难职工2000多万人次。

　　全国总工会日前表示，未来将进一步加大对困难职工帮扶工作的力度，“计划在2009年底前，在全国区县一级100%建立困难职工帮扶中心，帮扶对象要从最初的低保职工、受灾职工和下岗失业人员，拓展到低保边缘户职工和农民工，重点做好零就业家庭、单亲女职工等群体的帮扶工作。”

　　全国总工会下发通知，要求在地市一级困难职工帮扶中心建立扶贫超市，并加大对农民工的帮扶力度，“各地工会要大力整合社会资源，积极动员社会力量，通过建立爱心超市、爱心医院、爱心药店、爱心学校等形式，向困难职工提供多方位服务。”