地方政府：经适房难产另有盘算

　　党鹏

　　中央VS地方：

　　地方政府高调公布的保障性住房建设计划，是应对本轮中央调控政策的核心内容之一，其进展及最终落实情况，具有一定的指标性意义。历次房地产调控过程中，中央与地方在某些焦点问题上都进行着或明或暗的“拉锯战”，目前部分二线中心城市此类计划“雷声大雨点小”的现状，正好反映了地方政府的微妙心态和两难处境。

　　“政府拿上千亿元给咱们建房，咋个也能给我分到一套了。”重庆市九龙坡区摆摊卖菜的下岗职工刘素云兴奋地说。

　　刘看到的是近日公布的一则消息：未来5年内，重庆市政府投入城市建设的5000亿元资金中，有1000亿元用于低收入群体住房的投资。

　　但当地开发商们似乎并不担心计划中的保障性住房投资会抢了自己的生意。“旧城改造会有拉动大量房地产消费需求，再说政府真能兑现这1000亿元的投资吗？”一位来自广东的开发商说。

　　在这一轮调控大潮中，除重庆外，还有不少二线中心城市也纷纷宣布大规模的经济适用房建设计划。然而，这些计划是否会如外界猜测的那样“雷声大雨点小”呢？

　　重庆千亿大手笔

　　重庆市5000亿元的“城建大餐”，共分五个方向投入：新城市建设、旧城改造、二环线以内的路桥建设、30多个区县的旧城改造，加上低收入群体住房开发，各占1000亿元。

　　重庆市统计局2007年12月初发布的信息称，1～10月份，该市经济适用房建设投资25.13亿元，同比增长77.8%，中低收入家庭住房情况得到明显改善。

　　2007年，重庆获批全国城乡配套改革综合试验区后，市区房价一路飙升。最新的统计数据显示，2007年11月份重庆主城区商品房成交均价达到每平方米3741元(套内面积算)，比10月份上涨了10.6%。

　　“未来5年，是重庆市政府大力推进城市化进程的5年，旧城改造和新城建设会给房地产业带来巨大商机，廉租房和经济适用房的投资，影响是非常小的。”决心“大干一场”的前述广东开发商说。

　　2007年1～11月，重庆市商品房销售面积2737万平方米，同比增长超过88%。而据重庆市规划局称，到2020年，主城区将建设廉租房204万平方米，让3.4万户城市“双困”家庭住上新房。

　　两个数据的巨大差距，或许可以说明开发商因何如此乐观。

　　地方政府也“放卫星”？

　　近期西安市发改委下发的一份文件透露，2008年西安市新开工经济适用房180万平方米，竣工140万平方米，同时政府将加快推进廉租房建设，竣工2.36万平方米，并进一步落实廉租房实物配租和租金补贴，做到城镇低收入家庭无房户“应保尽保”。

　　记者注意到，西安早些时候提出的经济适用房建设目标，远远高于180万平方米。2006年9月编制完毕的《西安市2006年经济适用住房项目建设计划》中，政府承诺到2010年将建设1760万平方米经济适用房，共78个项目，整个计划预算总投资达291亿元，其中大部分项目要在2007年和2008年完成。

　　换言之，1760万平方米的“宏大目标”，正在被有意无意地“遗忘”。

　　与此同时，西安房价继续上涨。2007年11月的最新统计数据称，西安市商品房成交均价已达每平方米4143元。

　　2007年，呼和浩特市也宣布要建设130万平方米经济适用房，但截至当年9月份，虽然竣工面积近15万平方米，同比增长约7成，但实际新开工面积仅6.36万平方米，同比下降近六成，实际销售面积1.45万平方米，同比更下降近八成。

　　即便如此，呼和浩特房地产管理局仍对外界宣布，该市2008年经济适用房开发量不会低于全市新开工房地产项目总量的25%，即达到380万平方米，三年内解决全市5.4万户低收入群体的住房困难。但当地业界人士认为，从目前的开发进度来看，这一目标多少有些不切实际。

　　调控政策“短线效应”

　　地方政府年终岁末纷纷出台保障性住房建设计划，力推经济适用房和廉租房，不管实际上做到多少，都是一种积极的表态。”一直关注保障性住房的成都思进房地产顾问公司总经理文化勇表示。

　　但有业界分析人士质疑，综观几个二线中心城市提出的经济适用房开发目标，不管投资金额还是开发面积，都超过当地同期房地产市场开发投资总量的20%，“关键是政府舍得拿出那么多的土地来建设经济适用房或廉租房吗？”

　　过去一年来，土地出让价的不断飙升，让地方政府赚得盆满钵满。以成都为例，截至2007年11月，该市主城区政府土地拍卖成交均价为每亩1233万元，最高的市中心春熙路片区“地王”甚至拍出了每亩8800万元的天价。

　　“中央雷厉风行的调控迫使地方政府不能不高调表态，但对‘土地财政’的依赖又让地方政府官员们心底里在算另外一笔账。”文化勇分析说，“地方政府深知，各种调控政策往往并非长期稳定实施的，说不定什么时候要变就变，因此一边执行一边观望，也许是他们最好的选择。”