南水北调支撑 中国经济第三极增长

　　北京报道 本报记者 李明三

　　工程院院士，中国水利水电科学研究院水资源所所长王浩从1995年起即参与南水北调的工程论证，现在仍从事工程运行、管理和调水定价机制等相关课题的研究。

　　说起南水北调，王的体会是：从论证的过程来看，越来越重视生态，越来越重视环境，越来越重视自然资产的保护。

　　他说，这应该是南水北调的终极意义所在。

　　支撑了中国经济第三极增长

　　《21世纪》：南水北调每年给华北调多少水？能从根本上缓解华北地区的水资源危机吗？

　　王浩：按照分水协议，南水北调东线给海河流域15亿立方，中线每年平均北调水量95亿，其中62亿给海河流域。中线和东线一期工程都到位以后，海河流域每年可得水78亿。亏缺105亿立方，调水78亿立方，仍是不平衡的。

　　换句话说，南水北调来了以后，海河流域节水的工作力度仍然不能放松。

　　《21世纪》：这个规模是如何确定的？为什么不按需要一次调够呢？

　　王浩：南水北调是世界瞩目的大工程，饭得一口一口地吃。咱们分两步走，第一步先调上来这些，总结一下经验，给二期做准备；另外，调水规模太大，地方配套跟不上，国家资金就搁浅了。所以，从现实上看，这个规模是合适的。这也是经过多年论证才取得的认识。

　　工程调度要兼顾四方得失

　　《21世纪》：有限的水资源如何在各方需求之间取得平衡，中线工程建成以后如何调度？

　　王浩：中线的调度要统筹考虑四大单元：受水区、丹江口水库、水库上游和水库下游，合理地处理这四大单元之间的利害得失，协调运行。这样就组成了一个复杂的、多准则的、适应性调度的理论问题和实际问题。我们承担了这个课题，我是课题负责人，可以说，这些问题已经得到了解决。

　　《21世纪》：怎么解决的？

　　王浩：先说受水区，要解决好三件大事，按分水比来分，按供需差来分，按照外调水和当地水哪个优先使用的次序来分。首先要按照各省市的分水比例来调配水量，因为各地按照分水比分摊投资，就有了这么多的协议用水量。但是完全按照协议用水量调配也行不通，还要考虑各地降水情况，对供需的适应程度，有一定的灵活性。因此，在协议分水量的原则性和供需相互适应的灵活性之间要有一个权衡。

　　本地水和外调水怎么配合？也是一个很大的问题。当地都想拿南水北调的水当备用水源，这是很不合理的，但也是很实际的。因为当地水便宜，优先用当地水，当地的企业会占便宜，但是，生态要倒霉，国家要倒霉。要是逼着他用高价的外调水，老百姓和企业要增加一点负担，但是，整个的国土质量会提高，生态环境价值也会提高。这也需要权衡。

　　《21世纪》：水源区，汉江上下游之间，也存在这些问题吗？

　　王浩：丹江口水库也有三件大事，防洪，发电，供水，三者矛盾怎么解决？解决的方式就是供水要服从于防洪，发电要服从于供水。规划阶段定的几个事现在还需要进一步研究，一是要深入研究丹江口水库的防洪，可不可以更灵活一点，把防洪、供水、发电和航运结合起来考虑，这样能够减少丹江口的弃水量，把这些弃水有效地用在北调水里面。

　　二是汉江下游要优先使用162亿立方的国民经济用水和航运用水，是不是任何情况下都绝对优先？要考虑具体情况，考虑南北之间丰枯组合和水文不同步性，增加北调水量和供水保证率。这是调度里很复杂的问题，这些问题我们都在考虑之中。

　　再有就是丹江口水库的上游单元，陕西要打通秦岭，把汉江上游15亿水引到关中平原。另外，陕西商洛、汉中地区，大规模的搞水土保持，把水资源就地利用了，影响了汉江的产水量。规划条件下汉江多年平均丹江口水库的入流量是388亿立方，最近这几年观测下来只有352亿立方，怎么办？规划阶段的这些事情现在都要重新加以考虑了。

　　水费要占到家庭支出的3%

　　《21世纪》：南水北调投资巨大，如何保证工程的正常运行？需要一个什么样的运行机制？

　　王浩：一个是经济机制，要统一水价，各地要把当地水价提起来，甚至要比南水北调的水更贵，逼着大家用南水北调的水，增加的收益可以用于节水和治污。

　　一个要理顺管理体制，管理体制要改变，经济机制要改变，这都是具体要操作的地方。

　　《21世纪》：水价你认为提到多少才合理？

　　王浩：按照国际的标准，水费支出要占到企业支出和家庭支出的2.5%-3%，中国只占到1%，这是很低的，还有提价的空间，还有承受能力。而且，水费支出要到3%，节水和治污才有机制，所谓的环境友好型社会，资源节约型社会才有基础。3%是多少钱呢？ 10元吧。这个价格，我觉得社会有承受能力。

　　必须优先使用南水北调水

　　《21世纪》：你刚才说到优先用水的问题，从水价上看，外调水并不具备竞争优势，那么，如何才能确保受水区优先使用外调水呢？

　　王浩：各地必须坚持不懈地把外调水优先用掉，即使它价格更高。要留出当地水让地下水位逐步恢复，增加河流的入海水量和水环境容量，以恢复生态环境。

　　从水的基本服务功能和基本属性上看，水资源不仅有资源属性，经济属性，还有生态属性，社会属性，环境属性，这些属性组成了两大服务功能：生态服务功能和经济服务功能。经济服务功能上去了，生态服务功能就下来了，所以算宏观层面的大账，从绿色GDP的观点出发，都应该先用外调水。

　　在实际操作层面上，只有优先使用南水北调的水，工程才能正常运行，调水才有可持续性，不至于修好的工程晒太阳。如果不这样做，工程根本不可能持续，国家的资源、生态也不可能持续，地下水继续大量超采，河道继续断流，生态继续影响，占便宜的只有一些生产企业。

　　《21世纪》：如何保证落到实处呢？

　　王浩：要加强配套设施建设，加强用水计量监测。南水北调的水来了以后，各地要有一套非常详细的，投资不菲的分配系统，把水分下去，供到各处。地方等靠要的思想比较严重，配套设施的建设推进不力。现在，得抓紧做这件事。另外要加强计量，用了多少南水北调的水，用了多少地下水，要弄得一清二楚。