调控原粮出口 有助抑制物价上涨

　　记者 王晓欣

　　在刚刚取消84类原粮及制粉产品的出口退税和2008年1月1日实施加征临时关税之后，我国政府再次运用税收杠杆来抑制粮食出口，从2008年1月1日起，对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实行出口配额许可证管理。

　　去年以来，我国粮食出口局面与之前成品油出口颇为相似——国内越缺越出口。据海关总署统计，2007年前11个月，中国玉米出口为487万吨，同比增加85.3%；大豆累计出口为40万吨，同比增加23.8%；大米累计出口113万吨，同比增加5.8%；小麦累计出口184.7万吨，同比提高206.51%。由于受国际粮价不断攀升影响，国内外原粮及其制粉价格存在较大价差，带动了我国原粮及其制粉产品出口的快速增长。

　　粮油企业热衷于粮食出口，根源在于企业的逐利性。由于国内粮价与国际市场存在很大落差，许多粮油企业为了获得更高的利润，更愿将粮食出口到国外。目前，我国已从一个粮食进口国转变为一个粮食出口国，如果没有计划的出口粮食，将是非常危险的，一方面使国内粮食供应更加紧张，产生更大的缺口；另一方面，我国又不得不通过进口去补缺口，不仅将支付更高的价格，更重要的是，容易危及我国的粮食安全。

　　由粮价上涨带动的CPI攀升，早在2006年底就已出现明显迹象。2006年12月份，CPI突然大涨2.8个百分点。其主要原因是因为粮价的上涨，而粮价上涨与粮食出口的拉动有一定关系。2007年11月份，我国CPI同比涨幅达到6.9%，已经接近1996年底的水平，其中粮价上涨6.6%，同时又因为粮价上涨，使得肉价仍然居高不下。虽然我国粮食总体上供需平衡，但随着粮食出口的增长，将在一定程度上增加国内粮价上涨的预期。如果现在不取消相关粮食的出口退税，抑制粮食的出口，我国的粮价还可能有所上升。2008年随着生猪等养殖业规模的继续扩大，国内饲料需求将保持增长势头，这为玉米、豆粕和小麦提供了需求空间。2007年11月以来，国内玉米反季节上涨，并且随着玉米饲料需求和工业需求的增长、国内玉米库存的下降以及国际玉米市场上涨的拉动，2008年国内玉米市场可能继续保持上涨趋势，而粮价的上涨将进一步促使肉价的上涨，影响CPI走势。

　　为抑制粮食价格上涨过快，2007年国家出台了包括鼓励生产、投放国家储备、降低进口关税鼓励进口、降低出口退税和征收出口关税抑制出口等一系列政策措施。2007年10月1日，国家将大豆的进口关税从3%调整到1%，11月到12月，国家采购40万吨豆油，免关税和增值税，半数以上依赖进口的大豆和豆油价格快速回落。本次粮产品出口退税叫停，并征收出口暂定关税，应看作是去年以来一系列出口退税政策调整的“一贯性延续”，目的是通过利益杠杆的调整，稳定国内粮价、确保国内粮食安全。

　　实施年度暂定税率是中国改革开放以来，特别是加入世贸组织后每年都采取的办法，此举有利于发挥关税在国家宏观调控中的作用。调整部分原粮及其制粉产品的出口关税有利于确保国内粮食供应，稳定目前粮食价格水平，缓解贸易顺差。我国粮食连续4年丰收，供需总量基本平衡，国内粮食市场运行总体平稳，从长远来看，我国完全有能力保持国内粮食市场的稳定和人民生活安定。专家认为，由于粮食生产具有周期性，所以其价格水平短期内难以根本逆转，但通过征收暂定关税可以减少出口，增加国内粮食供给，有助于平抑国内物价水平上涨。