区域统筹发展新想象

　　珠海报道 本报记者 黄磊

　　在刚刚结束的广东省委十届二次全会上,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋,评价这块中国改革开放排头兵时直言,"(广东)发展不平衡状况没有根本改变"。

　　汪洋从重庆来。那里是中国第三个综合配套改革试验区,它的关键词是"城乡统筹"。也是汪洋亲自狠抓的重点工作。

　　如今,"城乡区域发展不协调和失衡"再次被汪洋摆在粤各级决策者面前。

　　就在近日,由中国体制改革研究会和广东体制改革研究会主办、广东经济学会协办的"改革论坛:工业化、城镇化与建设社会主义新农村"在珠海举行。论坛上,广东如何统筹城乡发展、平衡域内失衡的经济结构,成为地方官员以及学者们辩论的焦点。

　　显然,决策者的明确表态以及智囊团的谏言,正在极大的拓展着广东"区域统筹"发展走向的新空间。

　　汪洋开"药方"

　　"2006年,广东东西两翼和粤北山区的人均GDP只有珠三角的1/4;全省地方财政一般预算收入中,珠三角占去67.0%,而粤东、粤西、粤北分别只占3.1%、3.0%和3.9%。"汪洋对广东的数据了然于胸,

　　相对带动全省经济高速增长的珠三角核心地区来说,粤西、粤东与粤北山区一同构成了广东经济失衡发展的另一极。

　　据广东省社科院一位专家分析,目前广东省区域发展不平衡的根源,是广东外源型经济主导的经济发展模式。

　　外源型经济,以"对外来资本和外在市场的高依赖"为特征。相对于珠三角地区,周边地区空间距离较远造成物流成本较高,接受外源型经济覆盖的机会相对较少,导致经济发展的落后。数据显示,自改革开放后,广东利用外资1700多亿美元,其中九成以上都落子珠三角核心地区。

　　所以,汪洋首先高屋建瓴地对省一级决策者考核"指标"进行调整。他在2007年12月26日的省委全会上说,"考验党委、政府能力水平最重要的依据,不是能让珠三角富裕到什么程度,而是能否实现协调发展,共同富裕"。

　　而对于即将铺展开的具体动作,汪洋表示,"要构建'两大板块、四个层次'的区域经济新格局。"

　　广东省正试图通过推动沿海和山区两大经济板块的互动发展。一方面,是要加快建设沿海城市带和沿海经济带;推动广州、深圳两大中心城市集聚发展,珠三角地区率先发展;另外一方面,是以产业转移工业园建设为载体,推进山区及东西两翼与珠三角地区产业对接发展,东西两翼振兴发展和山区跨越发展。

　　制度先行

　　在珠海论坛上,广东的体制改革提供的"区域统筹"的软件支持,也让学者们同样关注。

　　"促进城乡、区域协调发展,要实现基本公共服务均等化。"广东省人民政府发展研究中心特约研究员陈鸿宇分析,"广东要大幅度改革现行财政体制,在财政转移支付、财政预算、公共财政绩效评估等方面创新,进一步改革和完善现行的户籍管理制度,以镇为基础单元确定主体功能区布局。"

　　但在中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山看来,体制瓶颈并非是广东的"特例",而这一造成城乡发展失衡的问题就集中表现在土地问题上。

　　他直言,成都在城乡统筹的试验中制定了<关于推进农村土地承包经营权流转的意见>,确定了包括转包、租赁、互换经营和入股在内的四种土地流转模式。但是,"企业业主的多元化和所有者的多元化必然带来利益的多元化和土地流转制度的复杂化,需要认真研究和对待。"

　　张认为,农民在鼓励土地向专业农户集中、发展规模经营的同时,要防止一些工商企业进入农业、以发展现代农业为名、圈占农民的土地,反过来损害和侵犯农民经济利益的事件发生。

　　广东省委党校经济系教授王冰、商春荣博士研究广东本土情况后分析,区域统筹的工作首先要"顺应客观上已经出现的广东珠三角和其他地区的产业分工"。

　　他们谏言,广东的决策者出台促进珠三角城市带发展的各项政策,包括立法规定实行建制上的珠三角城市带,出台该城市带内集体土地的国有化政策,有步骤地取消该区内的基本农田保护制度,解决城乡土地的转换和优化配置问题,消除该区域内土地的城乡二元性。

　　"必须立法规定已经实现工业化和非农化的珠三角地区向城市化转型,以城市的组织和管理体制取代原区域内农村的组织和管理体制,解决珠三角地区,城市、农村错乱交织,统一规划珠三角地区城市发展和产业发展问题。"

　　决策者眼中的"区域统筹",并非是落后地区对发达地区的复制以拉平差距的问题。在广东省委全会上报告中,汪洋强调,"(欠发达地区)要注意不能付出发达地区已付出的不必要的代价"。

　　"珠三角地区,在今天这样新的发展基础上,来谈城镇化与新农村建设问题,就要认真总结吸取以往的经验和教训。"全国人大法制委员会副主任洪虎意味深长。