刘振秋谈成品油价格调整

　　国家发展改革委价格司副司长

　　刘振秋谈“成品油价格调整”

　　文/本刊记者 亚夫

　　2007年10月31日22时，发展改革委价格司副司长刘振秋接受中国政府网专访，就“成品油价格调整”与网民进行在线交流。以下是交流内容摘要。

　　调整主要受国际市场的影响

　　主持人：这次汽油和柴油的全国平均零售基准价分别由每吨5480元和5020元调整为5980元和5520元。您能不能帮老百姓算一笔账，这样的调整幅度是什么样的概念？

　　刘振秋：这次调价水平的安排统筹考虑了各个方面的因素，既考虑了国际油价的上涨，也考虑了企业生产成本的增加，更多的还是考虑了消费者和社会各方面的承受能力。这次调高500元相当于我们的价格幅度调整接近10%，应该说幅度是比较大的，但是去年五月份我们也按这个幅度调整过一次价格，可以说这次不是最高的一次，折合到每升大概是四到五毛钱。我认为这个幅度的安排还是合理地控制在消费者的承受能力范围内。即使这样，这次调价也只是起到缓解原油、成品油价格倒挂的矛盾，倒挂的问题还没有彻底解决。

　　网友：您能不能为广大网友介绍一下这次调整成品油价格的背景是什么样的呢？

　　刘振秋：如果用一句话来说，这次成品油价格的调整主要是受国际市场的影响。大家知道，去年年初国务院出台了《石油价格综合配套改革方案》，成品油价格改革的基本原则、目标、方向实际上已经确定，就是在实现原油价格与国际市场接轨的基础上，理顺国内成品油价格。

　　今年二季度以来，国内成品油价格一直没有调整，但国际市场原油价格却在三月份以后开始上涨，特别是近两个月加速上升，9月13日和10月25日分别突破了每桶80美元和90美元。10月29日冲至每桶93.53美元，屡创历史新高。这个价格比今年年初上涨了40美元左右，涨幅超过80%。我们国家石油消费对外依存度接近50%，国际油价的上涨使国内的成品油与原油价格倒挂的矛盾日益突出。在这里也可以举一个数字来说明，如果按照国际市场原油价格每桶80美元计算，现在炼油厂加工一吨原油亏600块钱，折算到成品油是每吨亏1000块钱。

　　由于炼油企业加工亏损，造成了一些炼厂，特别是一些地方炼厂出现了停产和半停产的现象，影响了成品油的供应。另外，在生产和流通、销售等各个环节也出现了一些囤积惜售的现象，这样也使得国内部分地区出现了资源紧张，特别是柴油的供应，出现了停供、限供的现象。适当地提高成品油的价格，一是有利于保证供应，调动企业的生产积极性；二是有利于促进节能减排，因为我国能源价格长期偏低，整个社会节约意识比较淡薄，这样可以促进人们提高节约的意识；三是有利于逐步理顺石油等资源性产品价格。

　　城市公交和农村道路客运价不调整

　　网友：成品油价格提高了以后，必然交通运输行业和出租车运营行业的成本压力会很大，我们国家将采取什么措施疏导这些企业呢？

　　刘振秋：这位网友的问题我们在调价方案中已经给予了充分考虑。这次调价简单地概括地讲可以用六个字“有调”——有价格调整；“有疏”——有疏导；“有保”；在后面我将一一解释。

　　确实，成品油价格提高首当其冲受最大影响的就是交通运输行业。在这里面，我们按照石油综合配套改革方案中确定的四个机制分别加以疏导。首先是成品油价格调整后，铁路的货运价格和民航燃油附加将做相应的调整。公路客运价格由于现在是地方政府管理，地方政府可以采取措施疏导，但是为了更好地保护消费者的利益，特别是一些普通大众经常乘坐的公共交通工具的人们，我们决定对铁路客运、城市公交和农村道路客运价格不做调整。

　　另外，就是大家比较关注的，成品油价格会直接对出租车行业产生影响。这方面我们考虑到的是首先由地方政府按既定政策，通过调整出租车运输价格或收取燃油附加的方式进行疏导，也可以采取临时补贴的办法，给出租车司机适当的补助。特别要强调指出的是，油价调整以后出租车价格调整有一个滞后期，在这个过程中各地地方政府要给出租车司机一定的补贴，保证他们的收入水平不受大的影响。

　　主持人：我注意到咱们的调整政策中有这样一条：铁路客运、城市公交还有农村道路客运价格不做调整。是不是保证老百姓出行价格成本不增加的意思呢？

　　刘振秋：对，这是我们考虑问题一个很重要的出发点。我们调整这些价格首先是要使一些行业对价格做出敏感反应，促进它们节省用油。但是另外一方面也要考虑到我们整个社会还有很多群众以及主要的城市居民的出行主要还是依靠公共交通，为了这部分人的利益我们做出了不调整这些行业价格的决定。

　　网友：成品油价格调整以后中央财政是否会对中西部偏远地区有适当的补助？是否会采取一些措施帮助困难群体和公益性行业？

　　刘振秋：刚才我介绍的石油价格综合改革方案中有很重要的一条就是要建立对部分困难群体和公益性行业的补贴机制。因为这些行业具有公益性特点，通过补贴缓解成品油价格调整对困难群体和公益性行业的影响。按照上述我讲的既定政策，中央和地方将继续对农业、渔业、林业、城市公交、农村道路客运给予补贴。

　　在这里想特别指出的是对农民种粮增加的支出，在今年六月份中央财政已按照10元/亩给农民增加了农资综合直补，也就是说，在调价前实际上农民已经享受到了补贴。另外就是刚才所说的，考虑到区域之间所存在的差别，中西部地区经济欠发达，发放补贴的财力有限，中央财政还适当加大对这些地区的补助。

　　国家已经开征石油特别收益金

　　网友：国际油价持续走高，使得国内成品油价格批零倒挂的现象加重，我们国家有不少省份出现了柴油供应紧张的状况，这就加大了市场对成品油价格市场的预期，那么此次成品油价格的上涨是否会缓解这样的现象？

　　刘振秋：我认为随着经济的全球化和我国经济快速发展，使我们在石油上对外依存度逐步提高，广大消费者在国际油价持续上涨的情况下，会对国内成品油价格调整做出一些预期的，也不排除会有一些市场经营者采取一些囤积惜售的手段，以期获得更高的收益。价格调整以后，一方面近期内会调动企业生产的积极性；另一方面也会打消一些经营单位或个人对涨价的预期，一些前期囤积的资源会重新释放出来，回到市场中。这样会大大缓解目前市场供应紧张的局面。

　　网友：我们国家一到九月份居民消费价格指数已经上升了4.1%，那么这次成品油价格上涨会不会进一步推升消费价格总水平呢？

　　刘振秋：今年以来，由于猪肉价格上涨，带动了整个物价指数上升，特别是八、九两个月份，价格指数同比超过了6%。一到九月份居民消费价格指数平均上升4.1%，通胀压力进一步加大。这次成品油价格调整会对居民消费价格指数产生一定的影响。初步预计，直接影响月度消费价格指数大约要上升0.05个百分点。虽然影响有限，但我们还是要尽可能地控制连锁反应，避免造成波及面过大。同时要做好居民的基本消费品，像粮食、食油、肉、食、蛋的供应工作，稳定价格，进而达到稳定群众生活的目的。

　　网友：大道理俺不知道，但是每次国际油价上涨的时候，往往国内成品油价格都会跟着上涨，但是国际油价下跌的时候，国内成品油价格好像下跌的不多。想请问一下刘司长这是什么道理？

　　刘振秋：这个问题问得挺有意思。我做一个不太恰当的比喻，人们可能会对你自身不好的事情记得很清楚，对你好的事情可能很容易就忘记了。事实上，从石油价格综合配套改革方案出台以后，在这次调价之前国家已经有三次价格调整，其中两次是价格上调，一次是今年一月份是随着国际市场价格的下降，适当下调了国内成品油价格。

　　但在当时国际市场原油价格只有每桶50美元左右，进入二季度以后油价持续上涨，现在大家可能也都注意到了，我们各种媒体也在不断地报道，国际油价是屡创新高，现在已经突破了90美元，所以国内成品油价格的提高就是在这种背景下出台的。

　　网友：众所周知中石油已经是我们国家最大的油气巨头了，多年来稳居亚洲最赚钱的企业位置，中石化效益也相当的好，那么这两个公司的盈利水平已经这么高了，为什么还要提高成品油的价格？

　　刘振秋：首先应该讲中石油、中石化能发展到今天应该是我们改革开放的结果。中石油、中石化改制以后，并且成功地实现了境外上市，在国际市场上的竞争能力也在逐步提高，对保障国内石油的供应起到了积极的作用。这次成品油价格调整的主要目的是为了缓解炼油企业成品油价格大幅度低于原油价格的矛盾，改变生产越多、亏损越多的局面，鼓励企业充分利用炼油能力，保障市场供应。

　　即使这次较大幅度调整了成品油价格，成品油价格还是没有完全理顺，炼油企业仍然是处于亏损状态。中石油和中石化因原油价格与国际市场接轨带来的高额利润，国家已经开征了石油特别收益金进行了调节，征收的特别收益金的收入主要是用于补贴前面我提到的受调价影响比较大的困难群体和公益性行业。

　　市场供应紧张的气氛会缓解

　　网友：前不久我们国家有些地方出现了油荒，我听说我们国家的政府也将加大对市场供应的投入，并且还听说我们国家在其他国家也开始多挖通管道，增加成品油的产量。那成品油价格调整以后政府将采取哪些措施来保障供应？是否会有一个充足的供应？

　　刘振秋：在市场经济条件下，价格是调节生产和供求的最有效的杠杆。这次价格调整后，应该说会起到调动企业生产积极性、增加市场供给的作用。另外一方面，我们也强调并要求各成品油加工企业切实承担起保证市场供应的责任，努力提高原油加工量，增加成品油产量；中石油、中石化两大公司也要尽可能地把资源留在国内；要加强运输的协调和资源的调度，保证市场的均衡供应。

　　另外，在这次价格调整后，还会对需求产生一些约束性作用，会促进企业和消费者节约用油、合理用油。这次价格调整后还会使一些现在已经处于停产或半停产的地方炼厂恢复生产，市场供应偏紧的局面也会得到大大的缓解。其实反映市场价格的一个敏感因素是边际量，只要把这个问题解决了，市场供应紧张的气氛会很快得到缓解。

　　网友：前不久由于柴油紧缺，很多南方城市的民营加油站出现了经营上的危机，此次成品油价格调整以后是否会缓解这些民营加油站的生存危机呢？

　　刘振秋：这次价格调整后，我们也同时要求两大石油公司不仅要保证自己所属加油站的供应，而且也要保证社会加油站的供应。同时，要在价格上一视同仁，不能利用手里攥着的资源来损害社会加油站的利益，为整个市场价格的稳定创造一个良好的环境。

　　网友：猪肉价格上涨以后出现了搭车涨价、哄抬物价的现象，这次成品油价格调整，政府如何加强监管，制止类似的违法行为？

　　刘振秋：前一段时间猪肉价格上涨时，一些地方确实出现了搭车涨价和哄抬、串通涨价的现象，对此，国家发改委依法采取了措施，及时地制止并纠正了这种行为，取得了良好的效果。

　　在这次调整成品油价格时，我们要求各级价格主管部门加大市场监督检查的力度，严厉查处违反国家价格政策以及囤积居奇、造谣惑众、合谋涨价、搭车涨价等违法行为，维护正常的市场秩序。同时国家发改委将进一步加强市场监测，及时解决成品油市场出现的矛盾和问题，确保成品油市场的稳定。