旧年新事：2007产经回顾 新农村建设取得新进展

　　周剑初

　　2007年是农业农村经济发展取得重大成绩的一年，这一年，中央继续稳定完善加强各项强农惠农政策，进一步加大社会主义新农村建设支持力度，全年用于“三农”的资金达4318亿元，比2006年增加801亿元。重点用于支持农业生产、农村基础设施建设、农村社会事业发展等。农业农村发展继续保持良好态势，社会主义新农村建设各项工作取得新进展。

　　农业农村经济稳定发展，粮食等主要农产品供给充足。预计全年粮食总产超过1万亿斤，实现连续4年增产，单产连续4年创历史新高。棉花总产首次突破700万吨，糖料、蔬菜、水果产量再创历史最高水平，其他经济作物稳定发展。生猪生产扭转一度下滑的趋势，从9月份开始逐步得到恢复，生猪存栏、出栏和能繁母猪数量稳定增长；奶业生产从第四季度开始，养殖效益回升，养殖户积极性提高。预计全年肉类总产量增长1.0%；禽蛋产量增长2.9%；奶类增长10.5%；水产品增长3%。

　　农民收入保持连续4年较快增长，增收渠道进一步拓宽。预计全年农民人均纯收入将达到4000元以上，实现连续4年增幅超过6%。

　　耕地保护和建设力度加大，耕地数量快速下降的势头初步得到遏制。认真落实最严格的耕地保护制度，全面启动116个国家基本农田保护示范区建设。继续推进土地开发整理，安排中央新增建设用地土地有偿使用资金166.7亿元，土地开发整理总规模1170万亩，新增耕地105万亩。

　　在看到社会主义新农村建设各项工作取得新进展的同时，也应该看到，农业基础薄弱、农村发展滞后的局面并没有根本改变，农业稳定发展和农民持续增收的难度加大，新农村建设面临不少新情况新矛盾。

　　确保粮食等主要农产品供给压力加大。我国主要农产品连年增产、供给得到保障，但农产品供给总量平衡的压力加大、结构平衡的难度增大、质量提升的任务艰巨。受成本增加、效益递减、农产品质量安全和生态环境压力加大等因素的制约，依靠增加化肥、农药等投入品来提高农业产量的难度很大。世界农产品供求及价格形势传导到我国国内农产品市场，对我国农产品供求也产生一定影响。

　　促进农民持续增收难度加大。虽然近几年农民收入走出低谷，保持快速增长态势，但城乡居民收入比已从2003年的3.23∶1，扩大到2006年的3.28∶1，绝对收入差距有所扩大。同时，地区之间农民纯收入差距也较大。

　　农业科技支撑能力不足。目前我国农业科技进步贡献率超过48%，农业科研成果转化率只有30%，分别比发达国家低约30和40个百分点。基层农技推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题亟待解决。农业物质技术装备依然落后，农业机械化水平低。随着大量农村青壮年劳动力向城市和二三产业的逐步转移，一些地方农业劳动力老龄化、女性化趋势明显，农业劳动力整体素质出现结构性下降，加大了农业技术推广难度。

　　农村基础设施建设滞后。虽然国家对“三农”投入总量增长，但直接投入农业的资金仍然不足，资金比较分散，金融信贷对新农村建设的支持仍需进一步加强，农业农村基础设施薄弱的问题还没有根本解决，农业防灾抗灾的能力还不高。同时农业农村生态环境保护、节能减排任务艰巨。

　　不久前召开的中央农村工作会议就“三农”工作提出了“六不”要求，即必须全力促进农业生产不停滞不滑坡、积极争取农民增收势头不回落不放缓、务必做到新农村建设不松懈不走样；对财政支农专门提出了“三个明显高于”的要求，即财政投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。显然，明年国家对“三农”的投入力度将大幅度增加，新农村建设将翻开崭新的一页。