深入贯彻落实十七大精神发展中国特色保险业

　　中国保险监督管理委员会主席 吴定富

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的全国代表大会。胡锦涛同志所作的报告，站在时代前列和历史发展的高度，深刻阐述了事关党和国家事业发展的重大理论和实际问题，是一篇马克思主义的光辉文献，是动员全党全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的行动纲领。

　　一、紧密结合保险工作，深入学习领会十七大精神

　　胡锦涛同志的十七大报告主题突出，思想深刻，论述精辟，对指导保险业做好当前和下一步工作具有重要意义。保险业学习十七大报告，主要把握以下几个重点：

　　一是要牢牢把握报告的主题。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，强调坚持中国特色社会主义道路，提出中国特色社会主义理论体系，回答了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标前进的重大问题。保险业要紧紧围绕十七大主题，自觉把保险工作融入夺取全面建设小康社会新胜利这一大局之中，按照高举中国特色社会主义伟大旗帜的新要求，用科学发展观进一步统一全行业的思想和行动，科学判断保险业发展面临的形势，准确把握推进保险业发展的方向，抓住和用好保险业发展的战略机遇期，积极探索中国特色保险业发展道路，为促进经济社会全局发展目标的实现作出新的更大的贡献。这为保险业的发展指明了方向，就是要毫不动摇地坚持发展中国特色保险业。

　　二是要牢牢把握改革开放的历史地位和作用。十七大报告明确提出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。这个重要论断是对改革开放伟大历程的科学总结，是被实践证明了的科学真理，为进一步澄清人们的思想认识和推进改革开放奠定了思想理论基础。保险业学习贯彻十七大精神，就是要坚定不移地深化改革、推进开放，加快重要领域和关键环节的改革步伐，不断提高对外开放的质量和水平。

　　三是牢牢把握科学发展观的内涵。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。保险业学习贯彻十七大精神，要把科学发展观的精神实质与保险业的实践紧密结合起来，坚持发展这个第一要务，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力，努力实现保险业科学发展。

　　四是牢牢把握国民经济发展的新要求。十七大报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。保险业学习贯彻十七大精神，必须扎实提高自主创新能力，加快转变行业发展模式，完善保险业发展的体制机制，实现又好又快做大做强。

　　五是牢牢把握改善民生是和谐社会建设的重点。十七大报告指出，要着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，推动建设和谐社会。保险业学习贯彻十七大精神，必须坚持以人为本，让广大人民群众分享保险业改革发展的成果，努力实现好、维护好、发展好被保险人的利益，把服务和改善民生作为保险业发展的最终目标。

　　六是牢牢把握全面推进党的建设是新的伟大工程。十七大报告指出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。学习贯彻十七大精神，实现保险业又好又快发展，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子和领导干部。要按照十七大的要求，结合保险业各级党组织和广大党员干部的实际，认真落实十七大提出的加强党的建设的各项任务，真正为保险业的发展提供坚强的思想和组织保障。

　　二、学习贯彻十七大精神，全面认识十七大报告对保险业提出的新要求

　　十七大报告对实现全面建设小康社会的战略目标作出了系统的部署和安排，对保险业发展也提出了明确要求。保险业贯彻落实党的十七大精神，关键是要紧密结合保险工作实际，研究找准贯彻落实十七大精神的结合点、切入点、着力点，推动保险工作取得新进展。

　　不断提高保险业竞争力。十七大报告明确提出，要提高银行业、证券业、保险业竞争力。这是党中央在深入分析经济全球化和金融全球竞争趋势的基础上对金融保险业提出的新要求，对于起步晚、基础薄弱的保险业来说，提高行业竞争力显得尤为紧迫和重要。长期以来，保监会一直十分重视提高保险行业的竞争力，从更新发展理念、推动保险公司改革、完善保险市场体系、科学有效监管和优化发展环境等几个方面切实加以推进。几年来，保险业的竞争力逐步提高。从行业的国际竞争力来看，2006年，我国保费收入国际排名第9位，比2000年提高了7位，平均每年提高1位，保险业国际影响日益扩大。从保险公司竞争力来看，按照转变组织形式、改革管理体制和转换经营机制三步走的战略，稳步推进保险公司改革，各保险公司的竞争能力都有了不同程度的提高。尤其是中国人保、中国人寿、中国平安三家公司改制上市后经营管理水平不断提高，投资价值得到国际资本市场的认可。在2007年《财富》杂志评选的世界500强中，中国人寿排名192位，比2003年提高了98位。目前，中国人寿市值已经达到2万亿元左右，成为全球市值最大的上市保险公司。但我们必须看到，保险业的竞争力与党中央的要求相比，与保险业全面对外开放的要求相比，还有较大的差距。全行业必须深刻认识到这个差距，以提高公司战略规划能力、经营管理能力、创新能力和客户服务能力为重点，全面提高保险业在金融市场和国际保险市场中的竞争力。

　　不断提高服务经济社会发展全局的能力。十七大报告提出，保险业要积极参与社会保障体系建设，肯定了保险业在社会主义和谐社会建设中的积极作用。这对全行业是一个巨大的鞭策和鼓舞。十六大以来，保险业坚持为经济社会发展全局服务，逐步成为服务民生、改善民生和保障民生的重要手段，成为支持投资、扩大消费和保障出口的重要因素，成为优化金融结构、提高金融市场资源配置效率的重要力量，成为促进社会管理和公共服务创新、提高政府行政效能的重要方式。按照十七大报告提出的新要求，保险业要不断扩大覆盖面，开拓新的服务领域，逐步提高在经济社会发展中的渗透率和贡献度。

　　切实加强监管，防范化解风险。十七大报告提出，要加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。十六大以来，保监会高度重视加强监管和防范风险工作，把防范化解风险作为保险业的生命线，取得了明显成效。初步形成了现代保险监管体系，立足行业实际，借鉴国际保险监管最新经验，建立了偿付能力、公司治理结构和市场行为监管三支柱的现代保险监管框架；完善了防范化解风险的长效机制，以公司治理和内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障，构筑了防范风险的五道防线；健全了保险监管的规章制度，基本建立了包括市场准入制度、业务监管制度、资金运用监管制度、高管人员管理制度等在内的保险监管制度体系。通过全行业的共同努力，保险业保持了稳定健康发展的良好势头，有效控制和化解了历史遗留的风险问题，及时发现和消除了行业快速发展过程中出现的一些风险隐患和不稳定因素。目前，保险业发展总体上是健康的，没有大的系统性风险。但必须清楚地认识到，新形势、新任务对加强监管和防范风险提出了更高的要求，必须深入思考如何进一步更新监管理念，健全监管体系，改进监管手段，建设高素质监管人才队伍，全方位提高保险监管能力和水平，更好防范化解风险，推动保险业健康发展。

　　三、以十七大精神为指导，积极探索中国特色保险业发展道路

　　探索中国特色保险业发展道路，是中国特色社会主义理论体系与保险业丰富实践相结合的客观要求，是中国特色社会主义道路在保险业的具体体现。回顾过去，保险业改革发展能够取得现在的成绩，一个重要原因就是坚持探索中国特色保险业发展道路。展望未来，保险业要更好地为全面建设小康社会服务，必须在探索中国特色保险业发展道路上迈出更加坚定的步伐。通过学习十七大精神，总结近几年工作实践，我们对中国特色保险业发展道路有了新的认识。

　　坚持一个根本，即以人为本。这是中国特色保险业最鲜明的特征。保险业坚持以人为本，就是把保障人的生存需要、提高人的生活品质、促进人的全面发展作为最根本的目标，把满足人民群众日益增长的保险需求作为保险工作的出发点和立足点，把是否有利于服务经济社会全局作为判断保险工作得失成败的根本标准。

　　提高两个能力，即科学发展的能力和服务和谐社会建设的能力。这是探索中国特色保险业发展道路的基本要求。科学发展观的第一要义是发展。在保险业发展的初级阶段，从根本上解决发展水平与人民群众日益增长的保险需求不相适应的主要矛盾，必须坚持发展第一要务，逐步转变发展方式，不断提高保险业科学发展的能力。同时，保险作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，与构建社会主义和谐社会具有内在一致性，保险业应该而且能够在服务社会主义和谐社会建设中发挥积极作用。保险业必须坚持"想全局、干本行，干好本行、服务全局"，围绕党和国家的中心任务，创新产品，改进服务，为经济社会发展提供全面的保险保障。

　　发挥三大功能，即经济补偿、资金融通和社会管理功能。这是探索中国特色保险业发展道路的基本途径。过去，保险功能主要集中在经济补偿方面。十六大以来，随着保险资产规模的增长和投资渠道的拓宽，保险的资金融通功能日益受到广泛重视。同时，我们根据国家加强社会管理的新任务和推进社会管理体制创新的新要求，借鉴发达国家保险业参与社会管理的实践经验，提出了保险具有社会管理功能，进一步丰富了保险的功能理论，为保险业开辟了更为广阔的发展空间。充分发挥保险的三大功能，顺应了时代发展对保险业的要求，有利于拓宽保险业发展思路，有利于实现全面协调可持续发展，有利于更好地坚持以人为本，保障和服务民生。

　　处理好四个关系，即加快发展与防范风险的关系、市场机制与政府推动的关系、经济效益与社会效益的关系、推进创新与加强监管的关系。这是探索中国特色保险业发展道路的根本方法。一是处理好加快发展与防范风险的关系。把发展作为提高防范化解风险能力的根本措施，把防范风险作为健康发展的重要保证，努力做到促发展和防风险两手抓、两手都要硬。二是处理好市场机制与政府推动的关系。既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，尊重市场规律，充分挖掘行业自身潜力，又要加强政府的推动和调控，依靠政策的引导和支持，广泛吸引劳动、知识、技术、管理和资本等各类社会资源参与到保险业中来，源源不断地为保险业发展注入活力。三是处理好经济效益与社会效益的关系。保险业必须追求经济效益，这是实现社会效益的根本保证。同时，保险业必须注重社会效益。没有社会效益，保险业发展就失去了社会基础，经济效益也就不可能实现。处理好经济效益和社会效益的关系，特别是要兼顾服务富裕群体和困难群体。在我国城乡、区域发展不平衡以及人们收入分配存在差距的情况下，保险业必须按照以人为本的要求，不仅为富裕群体服务，也要为困难群体服务。四是处理好推进创新与加强监管的关系。创新是现代保险业发展的动力，是提升我国保险业服务水平和竞争力的关键。要从我国国情和保险业实际出发，创新保险组织体系和发展模式，创新产品和服务。同时，保险创新要与加强保险监管相互协调、相互促进。监管部门要为保险创新提供良好的环境，一些符合市场经济发展方向和金融稳定原则的创新，只要条件成熟，就可进行尝试。

　　我们正在探索的这条中国特色保险业发展道路，初步回答了在社会主义市场经济体制下保险业为谁发展、怎样发展和发展一个什么样的保险业等问题，为新时期保险业改革发展指明了前进的方向。但是，中国特色保险业发展道路没有现成的经验可以照搬，我们对中国特色保险业发展道路的规律认识还不够深刻，中国特色保险业发展道路从行业共识变成全行业的共同行动还有一个过程，需要全行业不断地克服困难，不断地探索和实践，不断地完善和发展。