2007公共财政在基层

　　各级财政部门从群众最关心、最直接、最迫切的利益问题入手，加大公共财政投入，调整支出结构，将更多的财力，向社会公共服务领域倾斜，向基层倾斜，向弱势群体倾斜，使更广大的人民群众沐浴到公共财政的阳光。

　　随着各项惠民工作的深入开展，让老百姓高兴的事情越来越多！

　　为了乡间架彩虹

　　江苏财政5年间支持建造农桥16411座

　　“迎风冒雨踏泥泞，披星戴月还，只为乡间架彩虹，何惧寒冬酷暑忙”，这首《农桥之歌》是江苏的艺术家献给为“乡间彩虹”工程而辛勤忙碌的江苏农业财政干部的。

　　乡间彩虹工程始于2003年，旨在通过改扩建、新建农村桥梁，进一步改善农村交通条件。和以往的财政支持社会事业的项目不同，这项工程财政部门不仅管资金，还管项目，负责实施这项工程的各级农业财政干部自然对履行公共财政职能又多了一份体会和感悟。

　　沈菊芳是苏州市吴中区甪直镇农桥建设工作的专管员，谈起乡间彩虹工程，老沈很是感慨：“这是件好事，可要把好事办好可不容易。”以往，乡镇财政工作是很单纯的，要么和部门打交道，要么和农民打交道，把农业税收上来，把资金分配下去就行了。但是现在公共财政的改革，要求财政干部不仅要管钱，还要管事，更要问效，最难的是协调各种各样的关系，乡镇财政工作由两条线变成了几条线。

　　在准备建设三马村民乐桥的时候，桥下的两户人家就提出，原来的老桥有灵气，现在建新桥怕不吉利。为了做通这两家人的工作，老沈和镇里、村里的领导和工作人员整整跑了一个月，晓之以理，动之以情，这两家人听听有理，终于同意建桥。在农桥建设过程中，为了防止不规范的施工行为，财政部门实行了统一设计、统一招标、统一监理的办法，尽最大可能堵塞施工中的漏洞。

　　甪直镇下辖的江湾村是一个四面环水的孤岛，只有几座小桥和外界沟通，2005年之前连救护车都开不进去。当地盛产的藕、荸荠、水芹等“水八仙”由于交通不便，产量很低。近年来，该村连续架设了9座桥梁，“水八仙”的运输畅通无阻，种植面积从2003年的200亩上升到今年的1200亩，明年要扩大到2000亩，一亩地起码让农民多收入3000元。

　　据统计，2003-2007年，江苏省财政支持建造农桥16411座，其中改造危桥11359座，改、扩建3211座，新建1841座。一座农桥往往能造福周边几千，甚至上万农民。农桥建设有效改善了农民的生产生活条件，解决了农民生产生活、学生上学出行难等实际问题，促进了农村经济的发展和繁荣。在江苏各地，每当一座新桥落成，村民会在新桥的大梁上系上彩带和万年青、鲜花，期盼新桥永固，为周围的居民带来绵长福运。

　　“你看那一道道彩虹将新农村建设事业承载，你看那一道道彩虹将和谐社会蓝图勾画……”在歌声中，江苏各级财政干部正在续绘一道道更为绚丽的“乡间彩虹”。　　(吴红萱 孙昂 高平华)

　　有了“三单”就业无忧

　　湖北赤壁农村劳动力培训转移100%就业

　　农历十月二十五，湖北省赤壁市新店镇50名青年农民离开了家，到市机电信息学校免费参加农民工“订单式培训”。他们学完包括收银、理货、盘点、礼仪四大模块在内的180个课时后，最终可获得初级商品营业员国家职业资格证书。明年开春，他们都将成为该市最大商业购物中心——“中百仓储”赤壁分店的一员。

　　“下单”的是用工单位，“接单”的是培训机构，“买单”的则是财政部门。对于该市农村富余劳动力来说，这种好事真是“打着灯笼也难找”。截止11月底，赤壁市今年已有12672人享受了这种“订单式”福利培训，内容涉及电器装配、家政服务、物业管理、小区保安、超市营业、驾驶、电焊等20多个科目，迄今为止就业率达到100%。

　　失地农民邓晓明曾是该市莼川镇铁山村远近闻名的水电工，但苦于没有等级证书，两年来数次面试总是“碰壁”。去年他参加了“订单式”培训，凭着娴熟的技术和努力学习拿到了资格证书。

　　今年上半年，赤壁香港华润集团公司下属的新大新物业公司紧缺劳动力，该市“老大姐”家政培训中心及时为其提供了保安、保洁等200多个劳动力。这些接受过“订单式”培训的劳动者以较强的专业技术和综合素质得到企业认可。下半年，该公司又向培训中心“下单”，预订了100多人。

　　赤壁市委书记刘新池说，订单式培训源于劳动力市场上供需之间的“错位”。像赤壁市强盛高中的后勤岗位有较大需求，但“真正能上岗、上岗后能干好”的却不多。如强盛高中财务部的后勤人员要懂得关电脑，可那几个按钮却没有几个农民能摆弄好；学校食堂录用一些负责保洁的农民，结果他们扫完地却像种田时一样，三五成群地坐在过道还影响路人通行。

　　据此，赤壁市转变思路，有针对性地开展订单式培训，提高培训后的就业率，提高转移就业的组织化程度。今年，该市确定11家定点培训机构，培训的农民由政府每人补贴800元，参加培训学习的农民可全免或部分减免培训费、生活费、住宿费、办证费，不需带行李，这个“四免一不带”的惠民举措让不少交不起学费的农民工走进了培训班，拿到了技术等级证，走上了新的工作岗位。到今年10月底，该市已拿出270多万元对培训学员进行补贴，每人固定补贴800元。

　　明年，该市还将给合市场需求,加快建立城乡一统的公共就业服务体系和职业培训体系，通过政策引导和财政资金的“放大”作用，有针对性地开设紧缺性技术培训班，如母婴护理、电梯维修、家庭装修等项目，为进一步促进就业储备技术型“蓝领”，确保农村富余劳动力培训转移100%都就业。(方强)

　　农村老人也有“固定收入”

　　湖南湘乡形成城乡一体化社会救助格局

　　冬日里寒气有些逼人，但惠民政策暖人心。刚从邮政储蓄所走出来，家住湖南省湘乡市毛田乡跃南村李家组的聂雨森老人心情很爽，拿着刚刚领到手的低保款，老人笑呵呵地指着存折地对笔者说：“虽说如今物价上涨得这么快，但政府体恤农民，你看，我的低保也涨啦，不愁！”在湘乡市，像聂雨森老人这样拥有“固定收入”、享受公共财政温暖阳光的农村贫困居民还有很多。

　　据了解，该市农村有5%-7%的人口常年处于贫困状态，自去年7月全面启动农村最低生活保障工作以来，该市按照限额起步、分类施保、差额救助的方针，不断完善救助政策，整合救助资源，规范救助行为，开展救助行动，使农村低保工作走上了规范化、制度化和网络化的轨道，形成了城乡一体化的社会救助格局。到目前为止，已累计发放低保资金730余万元，受益贫困家庭8600余户，受益对象近2万人。

　　一折取款。为减少资金发放环节，确保简便快捷便民，该市将农村低保资金同粮食直补、良种补贴等涉农资金一道纳入财政涉农补贴“一折通”范围，从源头上杜绝了截留、挤占、挪用低保资金的问题，实现了经济效益与社会效益双赢。

　　二制落实。该市农村居民最低生活保障实行认证制和年审制。保障对象每半年必须在规定的时间内凭身份证、户口本、低保金领取证和储蓄存折到户口所在村(居)委会办理认证手续，逐级上报，逾期不办者作为自动放弃保障资格；下年度需继续保障的，要重新办理手续，对停止享受最低生活保障待遇的家庭，市民政局将及时收回或公告注销《农村居民最低生活保障金领取证》。

　　三榜公示。建立个人申请，村委会调查核实、民主评议，进行初审，张榜公示；乡镇政府复审，第二次张榜公示；市民政局最后审核批准，第三次张榜公示。坚持“三不批”原则，即：不符合条件的不批、手续不健全的不批、村民群众有意见经查实的不批。

　　四级网络。为规范低保资金的动态监管，该市严把资金审批、拨付、发放关，严格实行专款专用、专户存储、专账管理、并与其他补贴资金一道纳入财税信息管理系统，建立组、村、乡、市四级网络，建立社会化发放的“绿色通道”。

　　该市还将保障对象纳入村务公开的重要内容，设立举报电话，不定期组织财政、民政、审计、监察部门开展监督检查，以确保农村低保工作的公正、公平。 (傅新民　肖平)

　　免交学费尽欢颜

　　陕西西安60万农村中小学生上学有保障

　　2007年9月，西安市长安区五台乡留村的惠建利一共花了100多元，就让两个女儿分别进入五台中学和五台中心小学读书，这在以前他连想都不敢想。农村义务教育阶段免课本费、免杂费和补助贫困寄宿生生活费(即“两免一补”)的新政，惠及了成千上万个像惠建利这样的农民家庭。

　　惠建利家是双女户，大女儿今年上初二，小女儿上小学三年级，家里还有年迈的母亲。他和妻子辛辛苦苦挣来的钱，也就勉强够家里的日常花销。

　　“以前每逢女儿开学，我总要为学费发愁。两个娃每年各种费用要600多元，一到开学，我就得四处跟亲戚朋友借，借的次数多了，连自己都不好意思再借了。”说起以前借钱给女儿交学费，惠建利总觉得脸上挂不住。“现在可好咧！娃们家上学不用再交杂费，两个女子每年交书费就能上学了，一下子减轻了我很多负担，这政策确实给咱办了实事哩！”

　　他还高兴地对记者说，“报上都登了，从明年开始，农村义务教育阶段的中小学生免书费了，到时候我负担就更轻了，两个娃上学每年掏几十块钱就够了，太好了！”

　　对于“两免一补”政策的实施，五台中心小学王校长也感触颇深，“以前我们不但要在提高教学质量上下工夫，还要牵挂不少学生因为家庭贫困而辍学的问题。现在政策好了，学生们就可以安心在学校念书了，减轻学校和教师的负担，教师可以一心一意在教学上花心思。”

　　关庙村刘步学老汉孙子现在五台乡中心小学，是寄宿生。时隔两年，刘老汉还清楚地记得第一次听说国家给农村娃免课本费、免杂费和补助贫困寄宿生生活费政策时的情形——

　　2006年春季给孙子报名的时候，刘老汉却发现儿子一个人耷拉着脑袋呆坐在家里。“问他咋咧，他说没钱给娃报名。我只好东凑西借，才给孙子把名报了。”没想到开学一个多月后，孙子回来说让他去学校领退还的书本费。

　　后来他才知道，是国家对咱农村娃娃实行了“两免一补”的好政策。“从那以后，到了开学我们再没犯过愁。因为我家是特困户，又免了课本费，两个孙子才交20多块钱练习本费！”刘老汉高兴得合不拢嘴。

　　为这项新政策欢欣鼓舞的不只是惠建利和刘老汉。2006年西安市全面启动农村义务教育经费保障机制改革工作，当年中、省、市共补助资金16776万元，2007年增加到16891.39万元，全市享受新机制政策的农村义务教育段学生达到了64.4万人，占到全市义务教育段学生总数的66%，享受免费教科书学生的人数上升为19.59万人,享受贫困寄宿生生活补助学生达到了4.11万人。

　　在实行新机制过程中，西安市按照“应免尽免”的原则，增加了免除杂费和补助公用经费的覆盖范围，将免除杂费的实施范围覆盖到所有农业户籍的义务教育阶段在校生，明确城市低保学生与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策。与此同时，西安市多措并举,补助农教公用经费2228万元，用于改善农村中小学的办学条件和育人环境；投入1亿余元，对137所规划定点学校实施危房改造工程,投入1335.9万元，用于12所学校实施农村山区及平原定点学校建设工程;安排资金1480万元，对蓝田县4所农村初中的校舍和生活设施进行改造,等等。农民群众发自内心地说“上学交费几百年，今朝免费尽欢颜”，“种田不缴税，上学不交费，这真是和谐社会！”。 (赵泉　李博海)

　　没钱也敢看病了

　　襄汾财政成为山西省全民医保覆盖第一县

　　2007年4月17日,在山西省襄汾县城市居民合作医疗首次兑付式上，姚春明从县委书记陈玉士手中接过10206元的医疗报销款时,激动的热泪盈眶：“多亏县上及时开展新型城市合作医疗，要不我们家的日子就过不下去了，感谢新城合！感谢政府！”

　　47岁的姚春明是襄陵镇人，今年3月，因患脑出血在临汾市医院治疗，花费了28481元，这对于一个年收入不足1万元的家庭来说，是一个不小的数目。正在全家一筹莫展时，新型城市居民合作医疗工作的开展，帮他们解决了这一难题。在首次兑付式上，共有34人领到了57156元的报销款。至此，该县50万群众全部享受到了医疗保险带来的好处，襄汾也成为山西省全民医保覆盖第一县。

　　近年来，为让人民群众更多地享受到社会资源和改革发展成果,该县财政部门充分发挥自身职能，大力调整和优化财政支出结构，推动公共财政资源向改善民生、促进民和、确保民安的方面倾斜。2003年至今，共投入4.5亿元用于支持社保、教育、卫生、新农村建设等多项民心工程，有效改善了人民群众的生产生活条件。

　　说起新农合，大邓乡吉柴村张有武老人有说不完的话：“我可是托了新农合的福了。前一次我的冠心病发作，花了8000块钱，觉得负担太重了。我都想过，要是再犯病就不看了。参加新农合后，政府能给我报60%的医药费。现在我们全家都参合了。”

　　据了解，自2004年成为全省首批新农合试点县以来，襄汾财政安排县级配套资金771万元，合医办工作经费83万元，确保试点工作正常开展；还拿出16万元为交不起自筹资金的“五保户”、特困户“埋单”，促进了新农合工作的健康、稳步推进。四年来，全县累计有116万人次参加新型农村合作医疗，农民参合率始终保持在90%以上；支付门诊补偿费、大病补偿费和健康体检费5645万元，惠及农民170万人次，有效缓解了广大农民“看病难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”的问题。此外，该县于今年筹资600万元，在山西省首家启动城市居民合作医疗，彻底解决‘两不靠’人员的就医问题。目前，参合的城市居民达到2.5万人，占全县符合参合条件城市居民的83.3%。截止10月底，共为395名参合居民报销医药费69.9万元。对参合基金，进行专户储存，专账管理，专款专用，封闭运行，确保人民群众得到更多的实惠。

　　在实现全民医保的同时，襄汾县的城镇、农村低保工作也稳步推进。2007年，全县参加养老、失业、医疗、工伤保险的人员达到7.5万人，加入低保2.2万人，做到了应保尽保，初步形成了与经济发展相适应的社会保障体系。

　　(李肖嶙 文斌)

　　做“导演”方能大作为

　　——山东烟台市政府投资评审中心工作侧记

　　今年八、九月份，山东省烟台市迎春大街区片改造和幸福工业区周边居民区搬迁，涉及拆迁居民达4,144户，拆迁房屋面积59万平方米。其拆迁补偿方案将直接影响今后政府各项工程的拆迁补偿政策。为此，烟台市政府投资评审中心与有关部门配合，经过十余次测算、论证，最终核定的新的拆迁安置方案，既保证了政府政策的统一连续，又保障了村民的合法权益。

　　类似这样的创新举动，在烟台市政府投资评审中心还有很多。据悉，该评审中心2007年共完成工程概预、决(结)算及核定土地挂牌底价、储备成本及补缴土地出让金等各类评审项目264个，评审投资总额68.55亿元，节约资金6.6亿元，资金节约率9.63%。自2003年12月31日成立以来，烟台财政投资评审工作一直走在全省前列，累计完成各类项目评审727个，评审投资总额184.83亿元，节约资金17.66亿元，取得了显著的社会和经济效益，也进一步提高了财政支出管理的规范化、科学化、精细化水平。

　　短短的几年时间，这个编制只有20人的评审中心取得了如此骄人的成绩，他们在工作中是怎样起到“四两拨千斤”的作用的？

　　每当省内外的同行来烟台“取经”时，评审中心主任张云鹏总是感慨地介绍，评审工作要想开好局、起好步，必须具备两点：一是要做好评审机构的职能定位，二是要取得财政局一把手的大力支持。可以说，烟台市评审中心是“鱼”与“熊掌”二者兼得。张云鹏认为，财政评审是财政职能的重要组成部分，评审中心的职能应该定位在对政府投资项目实施监督和管理上，而不应该只去具体从事审价业务。

　　他经常打这样一个比方，评审中心要去做“导演”，而不能集“编剧”、“导演”和“演员”于一身，“眉毛”、“胡子”一把抓，更不能只充当一名“演员”。他认为，评审中心应当从长远看问题，进行市场化运作，按照“小政府、大社会”的政府改革思路，工程审价工作应委托社会中介机构去做。

　　据张云鹏主任介绍，在管好政府投资的城建基础设施项目同时，烟台市投资评审中心还不断拓展一些新的工作领域，充分发挥投资评审职能，最大限度提高政府投资效益，并取得显著成效。

　　2004年，市政府拨款为长岛县政府建造一艘43.18米的交通渔政船。由于造船工期短、厂家准备不充分，许多资料不完善，属“三边”工程，给评审工作增加了难度。经过评审人员3个月的艰苦工作，最后审定渔政船造价760万元，比造船方提出的造船成本866万元减少105万元，审减率为12%。在总结经验的基础上，又相继完成了东山宾馆豪华游艇、市海洋渔业局渔政执法船的造价评审工作，赢得了社会各界好评。

　　政府土地出让价格数额大，涉及范围广，是各级政府和社会高度关注的热点问题。自2005年开始，他们从核定储备土地成本入手，逐渐将政府土地出让全部纳入投资评审范围，并不断加大对土地中介机构评估结果的审核力度，确保了政府土地收益的最大化。截至目前，累计完成107宗土地挂牌底价、储备成本及补缴土地出让金的核定工作，征地面积达1.93万亩，审定资金47.44亿元,增加政府纯收益4.64亿元。

　　据了解，在烟台市财政局建立的以部门预算为基础、投资评审为支撑、政府采购为手段、国库集中支付为保障的“四位一体”支出管理模式中，投资评审以提供专业技术服务为重点，贯穿财政资金管理各个环节，真正做到了“评审先行”，形成了独具烟台特色的政府投资监管机制。 (林涛)

　　阳光照亮人生之路

　　江西全南财政优惠政策支持下岗工人

　　14年前，她还是一名为自己的明天惆怅的普通下岗女工，14年后的今天，她已经成为创业有成的女老板。这个在短短14年时间改变人生轨迹的传奇女性就是江西省全南县全友宾馆总经理刘丽英。面对我们的采访，刘丽英深情地说：“是公共财政的阳光重新照亮了我的人生之路！”

　　穷人的孩子早当家。1992年，家境贫寒的刘丽英放弃了上大学的梦想，在乡镇粮管所做了一名普通工人，早早地挑起了供养弟弟妹妹上大学的生活重担。但命运还是跟她开了一个玩笑：1993年，就在她参加工作满一年整时，全县粮食系统开展了以减员增效为主要内容的管理体制改革，刘丽英下岗了。

　　失去了工作的刘丽英尝试着寻找其他的就业机会，然而文化水平不高又缺乏专业技能的她一次次地被用人单位拒之门外。她决定自己开一家小百货店，可贫寒的家境根本拿不出开店所需的本钱。就在她准备放弃创业梦想前往广东打工时，县里一项扶持下岗人员再就业的优惠政策出台了：下岗工人可以不需担保从县财政借款1万元创业并可享受一定的税收优惠。1993年冬，靠着这1万元启动资金，刘丽英的小百货店开张了。精心选择的店址、诚实守信的经营方式让刘丽英的小店财源滚滚，精明能干的刘丽英就此掘得了“第一桶金”。

　　1999年，完成了资金原始积累的刘丽英又瞄准了更为广阔的天地，精明的她发现，随着经济的快速发展，全南这个毗邻珠三角的小县人气越来越旺，许多外来商家旅客纷纷来到全南投资旅游，但由于全南一直没有一家上档次的宾馆，这些商家旅客即使很晚都要到周边县市住宿。为此，刘丽英决定抢抓商机建设一家星级宾馆。这次刘丽英同样遇到了资金不足的问题。又是县里的公共财政政策帮了她的大忙：县里对认定的劳动密集型小企业，可以由县财政提供担保获得100万元以下贷款并享受50%的财政贴息。热心的财政干部主动上门，帮助刘丽英办妥了一切贷款手续，还把100万元的银行贷款亲手送到了她的手中，资金不足的问题解决了。一座占地1800多平方米，建筑面积达3600多平方米、集饮食、娱乐、住宿、会议为一体的多功能宾馆迅速拔地而起。在宾馆开业那天，刘丽英敲锣打鼓地把一面写着“公共财政惠泽万民”的金字牌匾送到了县财政局，她激动地说：“没有财政的支持，就没有我刘丽英的今天。”

　　经过8年的辛勤经营，刘丽英经营的全友宾馆规模不断扩张，档次不断提升，现在已经成为了该县接待能力、接待水平最高的宾馆。回首14年辛苦创业路，刘丽英说，自己走过的每一步都得益于县里的公共财政政策。为此，她为自己确立两个经营原则：第一是招录员工一定优先安排下岗失业人员，第二是不管经营状况好坏，国家的税收一分也不能漏缴。目前，刘丽英已经为30多名下岗职工提供了就业岗位，累计上缴税收达200余万元。 (李广)