铁面审计长李金华这五年

　　在他领导下，全国审计机关5年来审计了59.2万个单位，对16.7万人进行经济责任审计，增收节支1919亿元；向司法机关移送案件2847件，涉案人员4370人；向纪检监察部门移送事件5509项，涉及人员7672人——

　　本报记者 刘世昕

　　“审计干部队伍是一支值得信赖、能打硬仗的队伍”，“审计监督，党中央、国务院是满意的，人民群众是认可的”。3天前，温家宝总理在与审计系统200多名干部座谈时，对过去5年审计工作做了这样的评价。

　　明年3月，本届政府即将卸任。在即将过去的5年里，审计署虽在国务院政府组成部门中排名最后，但日渐走入公众视野，令人关注。以公开审计报告掀起的“审计风暴”，使审计长李金华赢得了“铁面审计长”的称号，也让8万审计工作者受人尊敬。

　　在今天举行的全国审计工作会议上，李金华回顾了过去一年的审计工作，也回顾了他5年来对审计工作的思考。

　　5年24份审计公告

　　在公众的视野里，李金华的名字和“审计风暴”是联系在一起的。一位审计干部回忆说，审计被老百姓认识，是在2003年6月23日。那天，李金华代表国务院，向全国人大常委会提交了2002年度中央财政执行和其他财政收支情况的审计报告。一大批中央部委的财经违规违纪案件被公开。当天，报告也在审计署官方网站上公开，引起社会的广泛关注，媒体给这次震动中央各部门的事件冠名为“审计风暴”。

　　以后的几年里，每到6月，李金华都会向全国人大常委会提交审计报告。每一次，李金华一露面，都会成为媒体追逐的热点。最初有相当多的部门对审计提出的问题大声抗辩。现在，大部分部门都会认真提交整改方案。国务院常务会议也要研究各部门的整改措施。

　　除了向人大常委会提交报告外，审计署还不动声色地推行审计公告制度。

　　到2007年，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，所有审计和专项审计调查项目的结果，全部向社会公告。

　　2003年12月，审计署发布了第一份审计公告——《防治非典型肺炎专项资金和社会捐赠款物的审计公告》——告诉公众，防治非典的钱没有乱花！虽然第一份审计公告的内容比较平和，但公众首次看到了国家一笔巨资的使用评语。

　　此后，审计署陆续公布了23份审计公告，内容涉及基础教育、银行、青藏铁路、三峡、大学园区等领域的经费使用情况。

　　温家宝总理对审计部门的要求是，“不仅要揭露问题，而且要重在整改。要给老百姓一个负责任的交代”。在李金华看来，审计公告制度一方面是增强审计行为的公开透明度，另一方面，更是要通过公开促进被审计单位积极整改，实现总理要求的“给老百姓一个交代”。

　　审计署主动要求被审计

　　李金华透露，今年审计署不仅向18个特派办派驻了纪检组长，对审计系统6名司局级干部进行了经济责任审计，还自加压力，专门向国务院打报告，希望有部门对审计署机关进行审计。

　　两个月前，经国务院批准，财政部派出170人对审计署和18个特派办进行审计。李金华说，结果跟他预期的一样，虽然审计署及其下属单位没有严重的违法问题，但也有管理不规范等情况。李金华说，凡是查出的问题，他都“打收条”，照单全收，关键是认真整改，确保以后不犯。

　　此前，《中国审计报》记者采访李金华时问：有人评价说，审计机关接受外部审计是跟自己人过不去，也就是说，您开始得罪自己人了。您对此有顾虑吗？

　　李金华回答说，确实有人认为他在小题大做、自找麻烦，但他希望大家明白，法律面前人人平等。审计监督是国家的一项制度，只要使用国家财政资金都应该接受审计监督。国家财政资金是老百姓的钱，是纳税人的钱。只要用了纳税人的钱，用了财政资金、公共资金就要接受审计，这是天经地义的。在这方面，审计机关不应该具有特殊性。

　　李金华还披露说，2006年在讨论审计法修改方案时，审计署曾主动提出写上这么一条：审计机关应该接受有关部门的审计。但由于有些部门持不同意见，这一条没写上，他觉得很遗憾。他说，希望今后还是要形成法律条文。现在审计部门并不是没有外部监督，比如接受纪检、监察、财政部门的监督等，但在法律上没有规定应接受外部哪个部门的审计，希望将来逐步填补这个空白，用法律的形式规定下来。

　　李金华说，接受外部审计不代表审计机关存在很多问题。审计机关自己也可以进行检查，但不具有很强的公信力，人们可能会怀疑是不是客观公正，只有由外部来进行审计才有公信力。

　　3天前，温家宝总理评价说，审计干部队伍是一支值得信赖、能打硬仗的队伍，主动要求外部检查，促进加强了内部管理和廉政建设，是应该充分肯定的。

　　未来审计要更关注民生问题

　　过去5年，全国共审计59.2万个单位，完成对16.7万人的经济责任审计，增收节支1919亿元，向司法机关移送案件2847件,涉案人员4370人；向纪检监察部门移送事件5509项，涉及人员7672人。

　　李金华说，国情要求审计部门必须走中国特色的路。比如，我国正在从计划经济向市场经济体制过渡，有很多不定型的东西，法律法规不够健全，很多市场经济规律性的东西还没有被人们完全掌握，“双轨制”的存在，容易出现违法违纪现象和腐败问题。

　　其次，我国是以公有制为主体的国家，国有资产的数额比较大。由于我国经济正处在转型期，加之法制不够健全，容易出现权力寻租的问题。目前我国大部分贪污腐败案件，都是以损害公有资产为前提的。这些因素使得审计机关还有很多工作要做，而且老百姓的期望值也越来越高。

　　李金华说，审计工作要关注体制、机制上的问题，更要加大对重大违法违规和经济犯罪问题的查处力度。

　　他介绍说，十七大和中央经济工作会议，把改善民生摆在了更加突出的位置，审计机关一方面要切实加强对农业、环保、社保、医疗、教育等关系民生的财政资金的监督，促进各项惠民政策的落实，另一方面，要通过公告审计结果，在政府和公众之间建立良性互动的沟通渠道。本报北京12月26日电