政策围剿通胀 多种措施即将出台

　　本报记者 杨国华报道

　　随着2007年12月18日经国务院的批准，从1985年开始引进的、经过多次调整的农产品退税政策被取消。此次取消的农产品主要包括小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉等共涉及84类农产品。专家表示，有迹象表明，更多的政策和措施即将出台，整体物价持续上涨现象将在明年得到遏制。

　　物价涨逼“关口”

　　在即将过去的2007年，无论生活在城市还是乡村的居民都能深切的感受到物价上涨带来的经济压力，尤其副食品涨幅比较惊人，其中猪肉价竟然比去年同期翻了一番。物价关乎民生，物价上涨特别是食品价格引起的通涨不但成为2007年全年最引人注目的热点，已成为本年国民经济中的突出问题。

　　作为对外依存度在80%以上开放经济体，受多种因素影响和国际粮食产区大面积减产，国内一些出口商为了获取利润开始大量出口粮食，从而导致农产品价格不断高涨创出历史新高。海关总署发布的数据显示，2007年1至10月，我国出口小麦1,846,877吨，同比提高206.5%。而进口则大幅下降。今年1至10月份进口了78,739吨小麦，同比降低85.5%。小麦出口数量是进口数量的23.46倍。这样，我国从一个粮食进口国在一年的时间里转变为一个粮食出口国。年初以来，各地商品交易所的大豆期货价格上涨了近70%，并在上月末再冲历史最高点，而大商所的玉米期货以及郑商所的硬麦期货的上涨幅度也都在10%以上。

　　退税机制是把“双刃剑”

　　2004年1月起，我国实行了新的出口退税政策，部分农产品及加工产品的出口退税率相应上调。为顺应国际惯例，避免产品出口的双重征税，提高农产品国际竞争力。随着我国外贸结构和竞争格局的变化，政府先后对出口退税政策进行了数次调整。其中，多次涉及到农产品出口退税率的调整，使小麦粉、玉米粉等农产品出口退税率从以前的5%提高到13%。而与此相比，其他非农出口产品的退税率大多降低。这次调整也从一个侧面反映了政府扶持农产品及其加工业的政策取向。

　　与很多国家一样我国采取农产品退税机制目的是为增加农民收入。由于我国农产品价格明显偏高，采取农产品退税机制，是主动参与国际竞争的现实需要，也是进一步的拓宽农民增收渠道。国家从加大税收支持方面入手，推动国内企业加大农产品深加工生产出口力度，拉动对上游农产品的需求，随着需求量的不断增大，价格也自然而然被拉升上来，再通过价格的传导机制，就会给农民增收带来实实在在的好处。

　　而随着近年来生物质能源的发展，全球粮食价格的紧平衡被打破，从而造成了粮食的国际“短缺”。在这几年粮食作物向生物质能源“转化”的过程中，玉米等粮食价格逐步攀升，从而引发了饲料价格上涨，又传导到猪肉价格上，使得猪肉价格成为这一轮价格上涨的一个风向标。

　　而我国的农业现状本来就是一个人多地少，随着国内需求的和出口的双增加，持续强劲的出口无疑将加剧粮食食品价格的上涨压力。对此，早在2005年就有专家学者曾表示，农产品退税机制是把双刃剑，虽然直接的增加了农民的收入，也使我国的农产品可以在国际上去竞争，但同时会导致农产品特别是粮食的急剧出口，危及到粮食安全。

　　积极措施调控物价

　　今年以来，玉米、大豆等粮食价格持续上涨。政府为此采取了一系列措施和强力政策围剿明显通胀。

　　除了10月1日我国宣布对进口大豆实行为期3个月的暂定关税，税率由目前的3%降为1%，以增加大豆的进口同时，国家有关部门完成了对50万吨国家储备玉米的市场投放。

　　此外，为了保证明年的油料生产，保证市场的供应，国家粮油信息中心市场监测处副处长曹智表示，“包括在东北地区(油料)主产区大豆的粮种补贴从1000万亩扩大到4000万亩，另外在长江中下游地区把油菜籽纳入粮种补贴的范围之内，而国家取消农产品退税，会在一定程度上抑制小麦和面粉的出口，对控制国内小麦、面粉价格的上涨，控制当前通货膨胀压力起到积极的作用。”

　　专家认为，无论是取消出口退税，还是降低进口关税，增加国内市场供应的意图都非常明显，近期国家针对农产品价格的调控政策还会频繁出台。

　　应对机制保障农民收入

　　取消农产品退税机制是否会损害农民的收入？由于粮食生产的周期性使其价格水平近期难以逆转，采取粮食供给满足市场需求亦成为平抑物价上涨的途径。有“三农”专家对此表示，农产品的出口退税虽然增加了农民的收入，其实真正农民受益的范围和幅度很有限，大部分的收益都被中间环节的出口商拿走了。国家取消农产品退税的同时，一定会采取应对措施以保障农民的收入。

　　据消息人士向记者透露，在平抑物价的过程中，无论是政策倾斜还是财政补助，中央和地方将采取多种应对机制。特别是财政方面，有望将出口退税的资金转嫁到农产品的生产上来，增加农业和养殖生产单位的财政补贴，不但增加农民和养殖户的积极性，还对国内的物价起到更大的稳定作用。