人毕竟不是天使（07-12-24）

　　美国立宪史上极为重要的文献《联邦党人文集》中曾提出这样的观点：“必须要建立起种种严密的制度来控制政府的行政。也许这样将行政者视为潜在的罪犯，是对人性的一种怀疑，是人类的耻辱，但我们只能面对现实——人类不是道德高尚的天使。”虽然我国实行社会主义制度，与美国的三权分立制度不同，但上面这段关于立宪的表述，用来回答今天我们关于“如何加强廉政建设？”的问题也非常有借鉴意义。“必须要建立起种种严密的制度来控制政府的行政”。我国政府在反腐倡廉上一向注重制度建设，打击贪污腐败也一直是法律制度关注的领域。可以说，现在绝大多数形式的贪污腐败活动都有据可判，腐败行为往往受到法律、法规、规章等的多重惩治和约束，因此当前推进制度建设的重点应由制定制度转向执行制度。

　　在反腐倡廉领域，这些制度可分为预防制度、惩罚制度、教育制度。其中，预防制度是对贪污的事前制约，惩罚制度则是事后制约，两者相辅相成。教育制度则侧重廉政教育，是对前两个制度的补充。回顾经验教训，官员在未落马之前无一不经过系统的廉政教育，他们自己在各种廉政学习中，往往也长篇大论滔滔不绝。但为什么教育没能在他们的身上发挥作用呢？问题在于预防制度、惩罚制度没有起到应有的作用。

　　古人云：“人非圣贤，孰能无过。”人生在世面对许多诱惑，在这些诱惑面前有的人心动了，有的人行动了。政府希望官员在利益面前经受住考验，在诱惑面前既不心动也不行动。但“人毕竟不是天使”，公务员也都不是圣贤，教育所能发挥的仅仅是引导作用。如果期望通过教育就使人“心服口服”，使腐败“销声匿迹”，显然超出了教育的范畴，其结果必然是教育制度的失效和人们对社会道德沦丧的感叹，因为对人内心的改良本就不是制度的强项。更何况，也没有必要使人“心服”，正如刑法并不制裁“杀人的想法”，廉政制度也不惩罚“贪污的想法”。制度只需表明：“心动可以，手动不可，动手必然遭到惩罚！”并将这一宣言真正通过预防制度、惩罚制度落到实处，再通过制度化的教育使每名干部明了，廉政事业就会更好更快的向前发展。

　　古语云：“官有所畏，业有所成”。良好的预防制度和惩罚制度会使人产生畏惧之心。大家都知道碰了高压线将会产生什么后果，也明白一旦碰了高压线这个后果就一定会发生，所以没有人敢以身犯险。但廉政纪律这条高压线为什么还是有人敢一碰再碰呢？因为“无畏”。在震惊全国的“嘉禾事件”中，负有主要责任的原县委书记周余武在检讨中说：“反思‘嘉禾事件’，我的一个教训是无私要有‘畏’，对党纪国法要有‘畏’，对待群众监督、组织监督和舆论监督要有‘畏’，对待人民群众维护自己利益的决心要有‘畏’，只有这样，才能提高依法行政的水平。”一个领导干部不仅要畏惧法律，还要畏惧自己。畏惧自己的成功，畏惧自己的贪欲。一个人之所以能够走上领导岗位，肯定有很多的“得意之笔”。但这些恰恰可能使人忘乎所以，居功自傲。所谓物极必反，盛极必衰，成功与失败有时只是一步之遥。面对成功，不同的人会有不同的心态，也就会出现不同的结局。智者冷静面对，不骄不躁，倍加努力，最终使自己的人生得到升华；愚者会沉醉于其中，迷失自我，更有甚者变得放纵私欲，胆大妄为，最后深陷泥沼。

　　沉痛的经验告诉我们，如果给了人动心动手的机会，则是预防制度的失败，但还有惩罚制度兜底，进行补救。但如果预防制度、惩罚制度相继缺失，那也不能期望通过思想教育起多大作用，因为“人毕竟不是天使”。我们的廉政制度，不应是空中楼阁，而应当是一座实实在在的巍峨城池，高大坚固的城墙上只有城门，而没有鼠洞。（作者：审计署广州特派办 田添）

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