2007：经济立法进入纵深领域

　　本报记者 宏宸

　　施行

　　有关专家表示，一系列新法律表决通过并陆续或即将施行。经济立法由框架性立法进入纵深层次，更加着眼于确立制度、规范权责、保障权益，为建设完善的社会主义市场经济体制提供坚实基础。

　　我国立法机构在2007年走出了令人瞩目的步伐：

　　《企业所得税法》提出“内、外资企业的所得税税率统一为25%”；《物权法》提出“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”；《反垄断法》提出对涉及国家安全的外资并购应进行两种审查；还有旨在保障民众基本利益的《劳动合同法》《就业促进法》、为宏观经济指明方向的《城乡规划法》《节约能源法修订草案》……

　　有关专家表示，一系列新法律表决通过并陆续或即将施行。经济立法由框架性立法进入纵深层次，更加着眼于确立制度、规范权责、保障权益，为建设完善的社会主义市场经济体制提供坚实基础。

　　经济立法进入纵深领域

　　由于诸多原因推迟但在今年的全国两会上获得通过的《物权法》，难产多年的《反垄断法》终于获得通过……经济立法依然是2007年的重头戏。除了今年6月底出台《劳动合同法》外，全国人大常委会还在今年8月底通过了《就业促进法》，上述两部法律都将于2008元旦开始实施。

　　另外，劳动争议调解仲裁法草案在10月底首次提请全国人大常委会审议。有官员透露，这部劳动合同法的配套法有望在本月底出台。而按照年初发布的今年的立法计划，受人关注的社会保险法草案也将首次在本月底提请全国人大常委会审议。因此，有专家表示，2007年，经济立法继续进入纵深领域。

　　如今，打开“百度”搜索引擎，键入“反垄断法”，用时0.087秒，找到相关网页达30.3万篇；而键入“物权法”，在同样的时间里找到相关网页竟达132万篇。经济立法已经成为当前中国经济生活中重要的组成部分，同时也由框架性立法进入纵深层次。一些具体领域的立法如《反垄断法》等，更是由于牵扯产业和企业的切身利益而备受关注。

　　系列新法要实施

　　2007年3月16日上午，十届全国人大五次会议高票通过物权法。对公有财产和私有财产给予平等保护，最终在这部法律中得以明确。物权法共5编247条，于2007年10月1日起施行。

　　2007年3月16日，上午在第十届全国人民代表大会第五次会议上企业所得税法获得高票通过。专家表示，这标志着中国利用外资政策进入了一个新的历史阶段，外资企业在华享受20多年的超国民待遇走向终结。

　　2007年，被称为“经济宪法”的反垄断法获得通过。反垄断法草案是一部命运多舛的法律草案，从起草到审议，历经十三载，见证了中国市场经济的艰难转型；而提交审议之前的风风雨雨，提交审议之后的利益角逐，更是让每一位立法者不得不更加谨慎细致和小心翼翼。

　　2007年，一部劳动合同法的出台，拨动了中国社会的诸多神经：有小公司突击裁员老员工的，也有大公司爆出“辞职门”的，还有外企传因为这部法律的缘故，将新厂建到越南去的。一部还没有正式实施的法律如此触动法律关系的劳资双方利益，这种事情在中国立法史上并不多见。

　　经济立法重在落实

　　专家指出，党的十六届六中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的目标和任务，而构建社会主义和谐社会的一个重要因素，就是要大力加强民主和法制建设。这其中，坚持以经济立法为重点成为我国政府完善立法工作的思路。

　　专家认为，“在我们过去改革发展的实践中，存在着‘只重视经济增长，而忽视社会发展的现象’，存在着经济与社会发展‘一条腿长、一条腿短’的失衡现象。而这种现象在立法领域同样存在。”而随着《物权法》等一批法律及行政法规的出台，我国2007年经济立法工作继续取得可喜的成果。“和谐社会、法制先行”，这些法律法规的施行必将为推进改革、促进发展和维护稳定提供强有力的保障。

　　但专家同时表示，此前在这些法律起草过程中就因为牵扯利益复杂而引发了一些争议，代表和委员的建议、期待如何落到实处是经济立法中值得长远关注的。