预算执行将动态监控 上海全面提升阳光财政

　　田享华

　　要让公共财政透明、公开、便于监督，就需要减少现金支付结算，推行公务卡制度，建立预算执行动态监控体系。12月21日，上海市首次召开夯实预算管理基础工作动员会，下发四份文件，部署了与此相关的一系列方案。

　　该会议要求根据中央精神和上海预算管理的实际情况，上海近期将积极稳妥地推进非税收入调查、结余资金清理、委办局专项资金整合、公务卡制度改革和金财工程建设等夯实预算管理基础等五项工作。

　　一位与会者告诉《第一财经日报》，上海此前没有开过这样的会议，这是第一次，可见对推进“阳光财政”的力度会大大加强。

　　上述五项工作，是上海市建立健全公共财政体制新阶段的主要内容，是创新财政管理方式和提高财政资金效益的重要突破口。

　　以公务卡为例，明年部分预算单位将试推行公务卡制度，2009年，上海所有市级预算单位都将推广公务卡，其最高信用额度控制在2万至5万元。在该公务卡制度改革的具体方案中指出，近年来，各省市相继推行部门预算、国库集中收付等重大财政管理改革，大多数违规和不规范操作问题得到了有效遏制，但大量提取现金规避监管的现象仍然存在。而一旦推行公务卡制度改革，将最大程度减少单位现金支付结算，从源头上防止腐败。

　　上海市财政局葛爱玲局长在会上表示，公务卡原则上使用银联标准卡，卡种为个人贷记卡。今后，各单位财政授权支付业务中，原先使用现金结算的公务开支都将使用公务卡结算，包括办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等。此外，2010年之前，全国所有中央预算部门和地方省市两级预算单位都将纳入公务卡制度。

　　据了解，上述五项工作完成后，会让上海预算管理更加公开和透明。届时，只要在财政局的网上一打开，所有预算单位的账目就清楚了。