津冀港务合作接洽频繁进展不大

　　李平 康怡

　　12月12日，河北省政府低调发布 《关于进一步加快沿海港口发展的指导意见》，为该省制订中的沿海港口规划确定基调。

　　外界期望正在制订中的河北港口规划，能够解决天津、河北港口合作问题，其中主要涉及两个方面，一是明确定位分工；二是如何相互投资参股。但这份文件对于该省港口功能定位和投资的规定，让津冀港口合作前景不容乐观。

　　12月17日，天津港集团总裁于汝民告诉本报： “我们之间离正式合作还有很大差距。”

　　河北港口蓝图

　　12月18日，整个曹妃甸港区笼罩在一片浓雾之中。下午14点20分，一艘18万吨级远洋货轮满载着铁矿石在曹妃甸铁矿石码头靠岸。码头上，9台卸载机缓缓滑向预定的泊位。每台卸载机都是一个庞然大物，高达69米的身躯，45米长的铁臂伸向货轮。通过这些铁臂，及其传送带，铁矿石被输送到几公里外的储存场。

　　这已经是24小时内该码头接收的第二艘20万吨级货轮。在它前面一艘17万吨级货轮正在清仓。每年这个码头要接卸3000万吨铁矿石，这个数字已在国内首屈一指，但仍然无法应对这个地区日益增长的铁矿石需求。

　　“明年这个码头还能应付，但到了2009年就很紧张了。”该码头运营商——曹妃甸实业开发有限责任公司负责人王玉军告诉本报。

　　因此，该公司计划近期内再投资近30亿元新建一个同等规模的铁矿石码头。

　　除了铁矿石码头，曹妃甸港区的煤码头、原油码头、散货码头都将陆续投入使用，按照前述河北省政府《关于进一步加快沿海港口发展的指导意见》，这将是该省三个亿吨级港口之一。

　　这份文件描绘了未来该省港口的蓝图：北部以秦皇岛港、唐山港 (包括京唐港区和曹妃甸港区)为主，南部以黄骅港为主，南北两翼共同发展。

　　其中，唐山港、曹妃甸港区将建成特大型矿石、原油和集装箱码头，京唐港区重点发展散货和集装箱；黄骅港逐步向融煤炭、杂货、化工、集装箱为一体的多功能综合大港发展；秦皇岛港从单一的能源输出港向综合港转化。

　　如果考虑到环渤海的天津、山东、辽宁都在大规模扩建或新建港口，招商证券港口业分析师文斌等专家曾质疑，这种港口投资热会带来过剩的风险。

　　河北经贸大学校长于刃刚告诉本报， “最近两年河北省高层对于港口越来越重视，这与该省整体战略调整有关。”之前河北省专注于服务京津，而从2005年开始，河北省开始专注于海洋，提出要建设沿海经济社会发展强省。

　　“很显然，只有依托港口资源做大做强沿海经济，进而带动腹地发展，才是低成本配置资源、交换产品、融入世界经济的最佳路径。”在这种情况下， “港口作为一种战略资源，再怎么强调都不为过。”

　　王玉军也认为， “港口属于基础设施，不应该把盈利作为主要考虑因素。”他告诉记者，曹妃甸港每接卸1吨铁矿石收取26元的费用，除去各种税费和成本， “每吨利润在10元左右。”这与该码头40多亿元的投资相比，利润率并不算高。

　　港口整合待解

　　国家发改委综合运输研究所所长董焰也不认可 “港口过剩”这种说法。但是他指出， “确实应该充分考虑区域影响和专业分工”。

　　他认为，港口建设应该与经济发展、对外贸易、区域经济一体化发展进程、能源和冶金、石化等主要产业的发展布局进行统筹协调， “关键是需要进行全局的规划，引导各港口形成差异化竞争”。

　　而目前环渤海地区的港口竞争格局恰恰是反其道而行。前述河北省对于港口功能的定位，与天津、辽宁、山东等省存在雷同。事实上，即使津冀两地专家和官员也不否认目前重复建设同质化竞争的事实。早在今年6月12日，河北、天津高层互访，两地官方层面开始正式探讨港口合作问题 (见本报6月26日9版 《白克明戴相龙联手 津冀港口合作破题》)。

　　作为河北省委决策咨询委员会委员的于刃刚提出一个建议：环渤海诸省市可按照相互投资参股的方式组建地区性的港航集团，统筹解决该地区的港口功能布局和建设投资问题。

　　这一提议得到双方高层的认可。6月22日，天津港集团高层拜会曹妃甸港，正式提出要投资参股曹妃甸港区。

　　但随后的进展却并不顺利。于汝民告诉本报： “我们确实和曹妃甸探讨过。但是现在来看，效果并不理想，双方还有分歧。”

　　在于汝民看来，分歧主要在双方缺少共识。天津港希望参与曹妃甸港的大中散货码头，而曹妃甸方面希望天津投资建设集装箱码头。

　　“这显然是不对的，因为国家对环渤海港口的规划分工，天津港应该朝集装箱码头发展，但是曹妃甸没有这种发展规划，我们不可能到那边去投资不符合发展规划的一个项目。”

　　唐山市港航管理局办公室一位官员告诉本报： “我们的煤铁油气和散货码头都已经组建合资公司，他们不可能再参与进来了。现在就剩集装箱码头还没有开工，他们还有机会参与，而且天津港在这方面有优势，我们确实希望得到他们的帮助。”

　　据透露，直到现在天津港还不断派人赴曹妃甸考察接洽。

　　而前述河北省政府 《关于进一步加快沿海港口发展的指导意见》关于未来港口合作主体的描述是，“鼓励省内港口企业以参股、控股和协作联营等方式，参与我省境内港口散杂货、集装箱等码头的建设和经营”。对于省外的投资者，则 “重点吸引大船公司、大货主、大集团等参与”。字里行间，给天津港留下的余地并不大。

　　来源：经济观察报网