三地发改委定调 江浙沪竞合现代服务业

　　张延龙

　　在饱受制造业 “产业同质”的困扰之后，长三角的大小城市又一次不约而同的选择围绕现代服务业进行产业转型。

　　江浙沪三地政府正尽力避免历史再次重演，12月19日，三地发改委共同签署了 《长三角现代服务业合作协议》，以期在发展框架内厘清各自发展定位，要求以 “政府推动，企业主体，市场运作”，共同推动长三角现代服务业发展的整体水平。

　　向后转齐步走

　　不少江苏、浙江官员还对 “173计划”记忆犹新。

　　为了对抗周边一些地方的低地价招商策略，2003年，上海提出在青浦、嘉定、松江的几个工业园区打造“商务盆地”，由于涉及土地总面积为173平方公里，这个举措被称为“173计划”。

　　其时，上海GDP增速开始明显低于同属长三角的江浙，引进外资的规模也被江浙赶超，经济增长的可持续动力已显现不足。上海市给出的官方解释是：降低商务成本，吸引外资，承接世界制造业的大转移，提升上海制造业的内涵和能级。这一政策在后来饱受诟病， “但当时长三角的情况确实就是那样，各地都想靠招商引资做大GDP，大家抢着上项目，中间出现了不少重复建设的情况”，一位浙江嘉兴市政府官员告诉记者。

　　招商引资的争夺背后，正是长三角严重的产业同质问题。2006年，戴德梁行的一份调查显示，长三角地区产业结构相似系数极高，开发区产业同质化情况明显，上海与浙江产业同构性相似系数达到0.76，上海与江苏达到0.82，江苏与浙江则达到了0.97。其中，苏南、苏北、浙南、浙北的城市产业结构相似系数都在0.95以上。例如，无锡跟镇江的相似系数已经达到0.998。

　　按照国际惯例，国家间产业结构相似系数的上限为0.85，一国内地区间的相似系数上限为0.90。在长三角两省一市的产业规划中，排在前四位的均是，电子信息、汽车、新材料、生物医药。戴德梁行当时发布警示说，过度的竞争会导致产业结构畸形和大量土地资源的浪费。

　　后来的情况逐渐验证了戴德梁行当初的警示，最近一份学者的调查显示，长三角建设用地占国土面积比例居高，意味着该地区作为制造业基地已遭遇不可持续发展的严峻挑战，“开发已达极限”。

　　转型成为这些城市的第一要务，2006年，各城市开始制订十一五规划，确定未来的五年发展方向，而长三角16个城市的 “十一五”发展规划中， “发展现代服务业”成为同一高频字样，长三角的大小城市又一次不约而同选择了围绕现代服务业进行产业转型。

　　相关资料显示，长三角地区16个城市在2006年实现地区生产总值39525.72亿元，占全国总量的18.9%。三地的产业结构中，服务业增加值占GDP比重达到41.3%，较上年提高了0.4个百分点。而在这两省一市的“十一五”发展规划中，不约而同地将新的产业结构锁定为 “三二一”。如浙江省提出到2010年将第三产业增加值占生产总值的比重从2005年的40%提高到45%。同一个时间节点上，江苏则明确要使全省服务业总量实现在2004年基础上的倍增，服务业增加值占地区生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重均达到40%；至于上海，目前的第三产业增加值比重已高达50.2%，仍在强调继续 “优先发展现代服务业”。

　　一加二如何大于三

　　产业结构趋同的背后是行政分割造成的城市功能趋同。南通市副市长袁瑞良说： “行政分割的体制造成地方政府只能从地方的角度考虑问题，因为 ‘守土有责’，指望一个市从全省、一个省从区域乃至全国的高度进行思考是不现实的。”

　　“今年江苏预计服务业增加值可达9400亿元左右，但我们面临着诸多挑战。如由于多种因素制约，目前江苏出口产品中加工贸易比重仍占66%多，不少产品附加值低，开放型经济发展的质量和水平亟待提升。”江苏省发改委副主任朱晓明说。

　　防止新一轮的同构竞争成为长三角城市的共识。12月19日，江苏、浙江、上海三地发改委在 “长三角现代服务业合作与发展论坛”上共同签署了 《长三角现代服务业合作协议》，三地将在发展服务业上各有侧重。

　　江苏的发展思路是以向制造业的两端延伸和中间分离为突破口，以软件业为重中之重，拓展生产服务业的发展领域。实施软件业销售收入和出口额的 “双倍增”计划。培育具有竞争力的本土物流企业，依托交通枢纽和重点开发区，建设一批区域性的现代物流基地。

　　浙江的选择是：提升商贸物流、金融保险、旅游会展、文化和房地产等优势服务业，推动杭州、宁波、温州等大城市逐步形成以服务经济为主的产业结构；通过推进宁波、舟山港口一体化，形成长三角南翼现代物流和国际航运枢纽；打造文化、休闲、商贸、生态、海洋、红色旅游六大品牌。

　　而上海凭借区位优势，在强调生产性服务业、创意产业的同时，更在物流、金融和创建科技服务平台上处于领先，可发挥长三角城市群首位城市的 “溢出效应”。

　　“沪苏浙联动发展现代服务业，将达到 ‘一加二大于三’的效果”，国家发改委产业司副司长辛国斌在论坛上表示。协议特别写明，要建立健全长三角全区域内各行业协会之间的交流合作平台，不定期互访，促进行业与行业、协会与协会的沟通和交流，谋求共赢。要求在国家政策制度框架下共同探索建立行业标准、行规行约、解决贸易争议等方面的合作协调机制。

　　浙江省发改委副主任黄勇则表示，在服务业总量中，江苏居首，浙江其次，上海最末，但是人均服务业增加值，上海是浙江的两倍多，是江苏的近三倍。所以，在政府层面需要建立促进长三角服务业区域合作的沟通协商机制，但更重要的是确立以企业这样的民间力量为主导的区域合作。

　　来源：经济观察报网