全国财政工作会议小组讨论侧记

　　济济一堂 “财神”畅谈理财精神

　　——全国财政工作会议小组讨论侧记

　　农业组：“五环节”完善支农机制

　　□ 本报记者 罗晶

　　12月19日下午，出席全国财政工作会议的农业组代表对财政部部长谢旭人所作的报告进行了讨论。与会代表纷纷表示，报告立意高远，内涵丰富，令人振奋，通篇贯穿了党的十七大精神和改革创新的意识，不仅对中央经济工作会议从财政角度作了详细阐述，而且对今后的财政工作提出了具体的要求，大家感到很受启发。与会代表一致认为，谢部长的报告体现了新一届部党组“依法理财、理财为民”的新的理财观念。中央财政对“三农”的投入很大，各项支农惠农政策落实有力，大家对做好明年的“三农”工作充满了信心。

　　中央财政惠农政策力度加大

　　明年中央财政将继续强化和完善支农惠农政策。这引起了与会代表的热烈讨论。

　　农业部财务司副司长王正谱首先“抛砖引玉”。他说，谢部长报告思路清晰，讲的既全面又实在，具有操作性，对今年工作做了全面总结，进一步明确了财政支农的方向。今年各项财政支农惠农政策落实有力，取得了很大的成绩：良种补贴、农机具购置补贴等规模增加、范围扩大、机制完善；中央财政进一步加大对阳光工程的支持力度。“农业部门取得的这些成绩和各级财政部门的支持是分不开的。”王正谱感慨地说，谢部长在讲话中谈到明年要巩固和强化促进农业生产发展的各项财税政策，提出要较大幅度地增加四项农业补贴的规模，并加大对其他支农惠农政策的支持力度，大家听了备受鼓舞。

　　“新时期林业的发展面临着机遇和挑战”，国家林业局计财司副司长高玉英听完报告后感触颇深。他说，这几年国家财政对林业生态建设投入了巨资，改善了生态环境，为经济社会可持续发展奠定了良好的基础。退耕还林政策直接补助退耕农户，让农民真正得到了实惠。但是，应该看到，和农业改革相比，林业的改革还相对滞后。希望中央财政在今后的工作中进一步支持林业重点工程建设，完善中央森林生态效益补偿基金制度，稳步推进集体林权制度和国有林场改革，推动生态文明建设。

　　水利部财经司副巡视员赫崇成说，今年中央和地方财政都加大了对水利基础设施和小型农田水利等项目的投入，这些公益设施都先后发挥了效益，财政的投入功不可没。节水型社会的建设离不开财政的支持。

　　“新形势下，气象工作应该为农村社会事业和农村经济的发展做出更多的贡献。”中国气象局计财司副司长刘彤表示，气象部门在新的一年要进一步促进公共服务均等化，为农村社会服务。刘彤说，要增强减灾防灾的能力，做好应对气候变化的工作和灾害性天气预警，为农民提供更多更快更有效的气象信息，进一步促进农业增产、农民增收。

　　今年是国家南水北调工程实施的第五个年头。“公共财政让各行各业都受益了。”南水北调办公室经济财务司司长朱卫东说，如果没有强大财力作后盾，像南水北调这样的大工程不可能会这样顺利实施。

　　国务院扶贫办规划财务组组长徐晖发言时指出，在国家财政的大力支持下，中国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，今后国家还将进一步加大对扶贫开发的投入力度。“我们有信心，把扶贫开发工作做得更好”。徐晖介绍说，2007年财政扶贫开发取得了显著的成绩，贫困人口减贫速度加快，扶贫重点县农民人均纯收入连续5年增幅超过全国农民人均纯收入的增幅。

　　新疆生产建设兵团财务局局长李萍认为，谢部长的报告涵盖了财政工作的方方面面，不仅重点突出，还有很多新的亮点和新的要求。比如第一次提出要加强财政文化建设，就体现了很强的思想性和方向性。她介绍说，近年来，兵团切实采取各种措施，减轻农牧职工的负担，出现了农民负担只降不升的良好态势。明年兵团财务局要在工作中更加关注民生，促进和谐，不断提高财政保障能力。

　　资金形成合力 实惠落到实处

　　整合支农资金，形成合力发挥效益，是把好钢用在了刀刃上。明年中央财政将继续推进支农资金整合，并采用公式法等方式科学分配支农资金，调动农民和社会各方面增加投入。

　　“报告对农业部门2008年的工作提出了更高的要求。”王正谱说，明年农业部门要进一步明确工作重点，完善工作程序，抓好资金和项目的管理工作，特别是要进一步加强资金的整合管理，加大项目公开和检查力度。

　　今年是财政部“支农资金管理年”，按照活动要求，水利部门在资金和项目管理工作上做了很多工作：首先在立项上，成立了专家评审论证制度；其次在项目验收方面，着重加强执行后的管理；最后是推行绩效考评，探索建立新的考核指标体系。“以前财政资金重点管项目立项，现在则侧重以结果为导向，实行绩效考评，一下就抓到了点子上。”赫崇成说，推行水利资金管理责任制以来，水利预算管理越来越精细，提高了财政资金的使用效益。

　　“随着国家财力不断增加，财政投入进一步加大，我们面临的问题是如何发展，如何把各种资金通盘考虑，统筹规划，集中力量办大事。”刘彤说，明年气象财务工作的思路就是要进一步促进气象资源和气象资金的整合优化。

　　徐晖介绍说，各级财政和扶贫部门在完善财政扶贫机制，创新扶贫资金管理方面，进行了下放项目审批权限、提前拨付资金、改革贴息方式等“八项改革”，有效地提高了财政资金的使用效益。下一步，扶贫办将出台相应的项目管理办法，强化财政扶贫资金的监管。

　　财政部农业司司长赵鸣骥在听了发言后，谈了几点意见。他说，今年中央财政用于“三农”的支出达到4318亿元，比去年增长22.8%。明年要进一步强化和完善支农惠农政策，加大支农投入力度。在增加投入的前提下，进一步整合支农资金，杜绝财政资金撒胡椒面的状况。

　　赵鸣骥生动地把完善财政支农机制归结为“干什么——谁来干——钱怎么来——钱怎么花——钱怎么管”五个环节。他指出，“干什么”这个环节就是通过制度设计，明确公共财政支持现代农业和农村经济发展的重点任务；“谁来干”这个环节要充分调动市场和农民的积极性，协调好政府和市场、中央和地方的关系；“钱怎么来”这个环节就是要进一步加强支农资金整合，优化资源配置；“钱怎么花”则是要调整优化财政支出结构，提高财政资金的使用效益；“钱怎么管”要求创新财政资金管理办法，探索新的管理模式，不断发挥财政支农政策和支农资金的效应。

　　西部组：抢抓机遇 加快发展

　　□ 本报记者 丁莉娅

　　12月19日下午，全国财政工作会议举行了小组讨论，来自西部的代表们围绕着谢旭人部长所作的报告畅所欲言，进行了热烈讨论。

　　民生问题：和谐社会基础之基础

　　宁夏回族自治区财政厅厅长陶源说，谢部长的报告是一个鼓舞人心的报告。他认为该报告凸显了三个亮点：一是坚持科学发展，更加重视财政基础管理工作；二是发挥职能作用，更加强调财税政策稳定物价的作用；三是创新体制机制，更加突出对科技投入和节能减排的支持力度。

　　“报告以十七大精神为指导，通篇贯穿了科学发展观这一核心，既有思路，又有重点，既有总体要求，又有具体措施。总的来看，这个报告是我们今后一个时期做好财政工作的纲领性文件。” 甘肃省财政厅厅长周多明评价说。

　　陕西省财政厅厅长刘维隆谈到谢部长的主题报告时颇有感触，他说：“回顾这五年可以说是很不简单、不平凡的五年，也是财政发展历史上前所未有的发展阶段。部党组提出的‘服务大局、做大蛋糕、以人为本、主动买单’的思路，使得我们主动性、话语权明显增强。”他认为报告中最突出的亮点在于全面推行科学化、精细化管理的提出。“对于陕西这样欠发达的地区而言，这点尤为重要。对我们克服过去粗放式管理有很大帮助。”

　　民生问题不仅事关最广大人民群众的根本利益，而且也影响到整个国家改革发展的大局，解决民生问题，是全面建设和谐社会的基础之基础。“民生”是与会代表口中出现最高频率的字眼。

　　“一定要下大气力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设。”刘维隆表示，2007年该省财政筹集资金70亿元支持“农村六难”问题。其中在解决农村孩子上学难方面，拨付资金11.62亿元，落实农村义务教育经费保障政策，提高贫困县农村中小学免杂费补助标准，惠及全省农村504万中小学生，平均每个学生家庭年减负245元，贫困家庭年减负350元，贫困寄宿生家庭年减负710元。在解决农民看病难方面，该省财政拨付资金8.17亿元，新增新型农村合作医疗试点县61个，覆盖全省104个县(区)2754.8万农业人口，提前3年实现了新型农村合作医疗全覆盖。另外，在农村饮水难、农村行路难、农村地区“听广播难、看电视难”、农村废物利用难等方面也加大了投入力度，很好地解决了困扰农民兄弟的难题。

　　公共财政要支持和谐社会建设

　　谈起公共财政与和谐社会的话题，陶源认为宁夏2007年公共财政制度有一个最重要的突破：即实施了教育优先发展战略。他介绍说，宁夏在年初预算安排了义务教育经费保障机制等各项教育专项资金的基础上，下半年自治区财政又将新增财力10亿元全部投入到教育事业发展上。其中：3亿元用于各市县标准化高中建设和初中寄宿制中学生活设施标准化建设，1亿元用于五市职业教育标准化项目，2亿元用于全区城市公办中小学校操场标准化建设项目，2亿元用于化解全区市县普及义务教育债务，2亿元用于帮助乡镇化解普九债务，并改善企业下划学校的办学条件。

　　周多明表示，近年来甘肃省财政部门不断调整财政支出结构，今年着力办好包括新农合基本覆盖全部农村人口在内的涉及民生的12件实事，其中有9件需要省财政安排资金6.8亿元。在省级财力并不宽裕的情况下，他们千方百计筹措资金，截至9月份，资金已全部拨付到市县和部门。考虑到基层财政的实际困难和今年该省财政收入增幅较大的实际，另又筹集资金4亿多元，将原来要求由市县配套或承担的资金，全部由省级财政通过转移支付予以全额补助。

　　转移支付：财政统筹利器

　　如何加大财政转移支付力度，发挥财政统筹利器作用，也成为与会代表讨论热点。刘维隆对此深有感触，他说，为了夯实县乡基层财力基础，逐步缩小地区政府间公共支出差距，近年来，该省财政不断加大对下转移支付力度。2007年，省财政对市县的一般性转移支付资金总量达81.3亿元，较上年增加30.3亿元，增长59.46%，全省县区人均财力由2002年1.1万元增加到2007年近3万元。

　　“今年宁夏根据基层实际，加大转移支付力度，逐步缩小各地公共服务差距，着力促进区域基本公共服务均等化进程。” 陶源说，今年自治区财政共下达对市县的财力性转移支付48.7亿元，增长60.2%，其中纯财力性转移支付为12.2亿元，基本相当于宁夏自2000年实行过渡期转移支付制度以来七年间所有纯财力转移支付的总和。

　　陶源表示，在扩大规模的同时，自治区财政不断健全转移支付体系，突出政策引导功能，实行了税源贡献地转移支付，并将于明年实行“强县激励性转移支付”，强化了市县财政的发展意识。通过努力，该区已初步建立起体系全面、机制灵活、运行规范、特点鲜明的新型转移支付制度平台，并开创了财力性转移支付由解困向均衡转变、济弱与扶强并举的新模式，加快了市县基本公共服务均等化进程，缩小了地区间财力差异，激发了市县培育财源、加快发展的积极性。

　　与会代表纷纷表示，要坚持以科学发展观为统领，加快构建社会主义和谐社会，坚持以人为本的理念，要在这五年财政工作的坚实基础上，振奋精神，抢抓机遇，加快发展，开创财政工作新局面。

　　中央企业组：承担社会责任大有可为

　　□ 本报记者 贺斌

　　根据财政部国有企业财务快报所提供的数据，今年1-11月，全国中央企业累计实现销售收入9.32万亿元，同比增长19.99%；实现利润总额1.03万亿元，占全国69.3%，同比增长30.29%；实现净利润6341.87亿元，占全国68.1%，同比增长29.64%。预计全年中央企业实现利润总额将超过1.1万亿元，净利润将达到7000亿元左右。与去年同期相比，销售收入、利润总额和净利润这三项指标今年都将增长30%左右。

　　12月19日下午，来自61家中央企业的代表参加了全国财政工作会议中央企业组讨论。财政部部长助理丁学东参加了讨论。在听完上午财政部部长谢旭人所做的报告后，中央企业组的代表们一方面为今年的财政增收情况所振奋，另一方面，也深刻认识到作为国有企业，尤其是中央企业所应该承担的社会责任。

　　制定财税政策 部门间要加强统筹协调

　　来自三大石油企业的代表首先发言提出，要制定出台相应的财税政策，加强部门间的统筹协调。中石油副总会计师温青山认为，在目前成品油价格机制改革不到位的情况下，国家已经征收了石油特别收益金，马上又要按规定上交国有资本经营收益，建议国家在制定出台资源税、矿产资源补偿费政策时，加强部门间的协调沟通，避免过度调节石油企业利润，影响企业业绩的稳定持续增长。

　　中石化财务部主任王新华建议财政部适当调整石油特别收益金的起征点，减缓企业资金压力。中海油财务部副总经理孟军则认为，财税政策的制定出台，要充分考虑企业向海外发展的战略需要，着力引导和扶持企业海外发展战略的实施。

　　国有资本经营预算制度成为中央企业代表关心的话题

　　日前财政部、国资委刚刚下发了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》，有116家中央企业被纳入到2007年上交国有资本收益的试点范围。因此，国有资本经营预算制度自然成了中央企业组代表们最关心的话题之一。

　　根据《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》,国有独资企业上交年度净利润的比例，根据不同行业进行划分，分为三类执行。第一类为具有资源型特征的中央企业，其上交比例为10%；第二类为一般竞争性企业，上交比例为5%；第三类为军工企业和转制科研院所企业，按规定暂缓三年上交，此外中储粮管理总公司和中储棉管理总公司两家企业免交。

　　来自中央企业的代表纷纷表示，近年来，中央财政对中央企业政策性关闭破产、分离办社会职能、改制上市、促进企业科技创新及技术进步、实施“走出去”发展战略等方面给予了大力支持，取得了显著成效。明年还将实施新的企业所得税法，税率调低将使企业税后利润明显增加。在国有企业效益大幅好转的形势下，中央企业表示，向国家上交一部分税后利润，就是向股东缴纳股利，履行应尽的责任和义务。这次按国家规定上交的比例不算高，不会对企业的自我积累、自我发展造成影响。他们同时建议对国有资本经营预算支出的安排，应更多地体现落实科学发展观的要求，体现宏观经济发展战略的需要，体现经济结构战略性调整和深化国有企业改革的要求。宝钢集团副总经理马国强建议，国有资本经营预算支出，应着重支持企业结构调整和长远发展，促进企业技术进步、科技创新、节能减排、实施“走出去”发展战略。

　　为了顺利实施国有资本经营预算制度，中国华录集团公司总会计师张黎明建议，国有资本经营收益收取政策，应与现代企业制度相衔接，并妥善处理国有资本收益收取政策与企业董事会决议之间的关系。

　　企业承担着节能减排的重任

　　中央企业代表们关心的另一个焦点是节能减排。很多石油、冶金、煤炭、电力、交通运输行业的企业都承担着节能减排的重任。以中国电力投资集团公司为例，“十一五”期间要完成4000万吨的节能降耗计划，而最近一两年内就要完成1000万吨的计划。公司财务部经理高光夫表示，为了实现这一目标，近两年，中国电力投资集团先后关停了1000万千瓦的高耗能高污染小发电厂。虽然难度很大，却起到了很好的效果，充分表明了企业在落实中央政策方面的执行力。

　　而冶金行业的耗能大户宝钢集团也在努力履行节能减排的义务。马国强建议，一是将生产型增值税转为消费型增值税改革试点尽快推广，以促进企业建立科技创新和技术进步的内在动力机制，加大科技投入，着力从生产技术环节淘汰落后产能，缓解节能减排压力。宝钢正在积极调整产业结构，提高产品质量，努力达到预定的脱硫脱磷指标，争取生产出更多高效率、低耗能的产品。

　　中国节能投资公司总会计师杨家义则从发展清洁能源的角度，建议完善财税政策，进一步支持水电、风电、太阳能等清洁能源产业的发展，加大财政对节能、环保型产业的投入。

　　国有企业不能忘了自己的社会责任

　　听了代表们的发言后，财政部部长助理丁学东代表财政部党组向大家表示衷心的感谢。他说，建立国有资本经营预算是国务院作出的一项重大决策，意义十分重大。中央企业一定要把思想认识统一到国务院的决策部署上来，统一到这次财政工作会议精神上来，充分认识建立和实施国有资本经营预算的重大意义，增强做好国有资本经营预算工作的责任感和使命感。他强调，做好国有资本经营预算工作，一是要统一思想认识，高度重视国有资本经营预算工作。二是要加强组织领导，确保国有资本经营预算工作顺利开展。三是要积极筹措资金，及时足额上交国有资本收益。四是要认真做好国有资本经营预算项目支出计划的编制工作。

　　他同时表示，中央企业通过这几年的深化改革，初步建立起现代企业制度，法人治理结构逐步健全，内部管理得到加强，企业资产运行质量提高，竞争实力明显增强，经济效益越来越好，这与中央企业广大干部职工的顽强拼搏和努力工作是分不开的。他强调，国有企业，尤其是中央企业，在目前的大好形势下不能忘了自己的社会责任。随着社会主义市场经济的发展，公共财政支持的重点领域在不断调整变化，公共财政的支出着重向民生倾斜。他希望企业在自身发展的同时，也要树立社会责任意识，承担起更多的社会责任和义务，为中国的经济社会发展做出更大的贡献。

　　华北、中南组：关注分配公平

　　□ 本报记者 赵慧

　　在2007年12月19日下午进行的全国财政工作会议地方组的讨论中，来自华中和华北地区的12个省市的财政厅局长围绕谢旭人部长所作的财政工作报告，就各地的财政工作情况以及当前财政热点等问题展开了热烈的讨论。

　　热议报告谈感想

　　切合实际、针对性强、立意深远、实事求是、鼓舞人心。这是各省的财政厅局长们在听了谢旭人部长关于今年财政工作的报告后所得出的感想和共识。大家积极地发言、认真地思考，从各个角度对报告进行了全面深刻的解析。

　　针对报告中所涉及到的内容，湖南省财政厅厅长李友志总结归纳了四个方面的特点：一是财政收入增加；二是财政系统在宏观调控中发挥了很大的作用；三是体现了三个“高度”，即高度关注民生福祉、高度重视基础及基层财政、高度重视科学发展；四是财政职能强化，财政改革深化，尤其是在农村综合改革、预算体制改革等方面都取得了很好的成绩。

　　“谢部长报告中指出，在加强财政管理方面要做到科学化、精细化，这一点是非常有必要的。”广东省财政厅长刘昆认为，根据目前财政总量大、财政分配遍布非常广等情况，应改变长期以来的粗放型构架，实行精细化管理，使资金下达通畅快捷，减少中间环节的跑冒滴漏，让财政资金发挥更大的效益。此外，他还认为，报告提出了要在考虑农村问题的同时兼顾到城市，这对于城市特别是城市贫困群众如何享受到公共服务的利益等方面具有重要的意义。

　　河北省财政厅厅长齐守印在发言中说，谢旭人部长的重要讲话，通篇体现了十七大精神，紧密结合财政工作实际，深入围绕贯彻落实科学发展观，在深化财政体制改革、完善财政政策、创新财政管理和加强财政队伍建设方面提出了一系列的新思路、新举措，对做好明年乃至今后一个时期的财政工作、进一步开创财政事业发展的新局面具有很强的指导性，对正确有效地发挥财政职能，促进经济社会科学发展、构建和谐社会具有极其重要的作用。

　　明晰鉴定财权、事权

　　利益和谐是社会和谐的基础，而目前实现利益的和谐则需要通过分配政策的调整和完善，尤其要通过再分配政策的导向和措施，化解制度因素和市场因素造成的收入分配中的矛盾，使社会成员之间的收入分配趋向和谐。

　　“根据十七大报告，一次分配和二次分配既要体现公平又要体现效率，二次分配要更加注重公平。” 广西壮族自治区财政厅厅长苏道俨指出，如何发挥财政在宏观调控中的作用，就应该特别地考虑如何调节一、二次分配的问题，适当地改进分配的办法。同时针对目前财权、事权鉴定中所存在的问题和矛盾，他希望能够适当地进行调整，理顺中央与地方的财权、事权划分。

　　北京市财政局局长吴世雄认为，鉴定事权应该有个前提，即公共财政的保障范围应该有个鉴定、有个说法，起码的一点是：凡是利用市场手段能够解决的就不应该在公共财政的保障范围或是在支出范围之内。但现在是社会矛盾的突显期，而财政手段又是最后一道能够解决问题的防线。他提到，北京市这几年建立了一个处理历史遗留问题专项资金，妥善处理一些历史问题，从而能够把事权鉴定得很清楚，较好地解决各类矛盾。

　　天津财政局局长杨福刚也提出，在财权和事权的鉴定上，由于按照责任划分难度较大，因此，可考虑在目前的财政形势下，在有能力、有条件的地方可先进行体制上的调整和完善。

　　此外，深化各项财税改革、完善地方税收体系、解决破产企业拖欠工资、落实各项配套政策以及推进主体功能区建设等都成为代表们所关心的热点和重点。