节能减排：推进结构调整 转变增长方式

　　记者 王晓欣

　　今年以来，国家对节能减排先后实行“一票否决”、加征高耗能、高污染、资源性产品出口关税、调高高耗能企业电价等“硬指标”和“硬措施”，掀起了节能减排“冲击波”。临近年终，节能减排首次出现“拐点”，今年前三季度我国单位GDP能耗同比下降了3%，二氧化硫和化学需氧量排放量首次出现“双下降”。我国在建设资源节约型、环境友好型社会方面迈出了坚实的步伐。

　　我国“十一五”规划纲要提出，到2010年，单位国内生产总值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%。但由于多种原因，我国去年没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标。

　　节能减排目标难落实，主要是认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善等“六不”问题。针对“六不”问题，国务院有关部门出台和采取了一系列严控高耗能、高污染行业过快增长的措施及相关行动，加快淘汰电力、钢铁等八大行业的落后产能；要求各地清理自行出台的发展高耗能产业的土地、税收等优惠政策；八部委联合开展全国性清理高污染高耗能行业的专项大检查等。

　　金融是现代经济的核心。针对高耗能、高污染行业的增长，中国人民银行发布了《关于改进和加强节能环保领域金融服务的指导意见》，提出要有针对性地做好有关节能环保领域的金融服务工作。其中对淘汰类项目，要从防范信贷风险的角度，停止各类形式的授信。银监会要求，各银行业金融机构要对项目审批(备案)、用地预审、环境评价、节能评估等方面不符合国家规定的项目，或对“区域限批”地区的项目以及列入加工贸易禁止类目录的企业，银行业金融机构不予贷款，已经贷款的，要及时清收。金融机构调整和压缩高耗能、高污染行业贷款，同时加强对高能耗、高污染重点企业贷款的持续监测，遏制高耗能、高排放的行业过快增长，推进了产业结构的调整。

　　为遏制高耗能高污染产品的生产与出口，财政部从今年7月1日起，我国对2000余项商品实施出口退税税率调整，诸多高耗能、高污染和资源性产品出口退税被取消或税率大幅度降低。

　　11月，单位GDP能耗考核、统计、监测体系实施方案和主要污染物总量减排统计、监测、考核办法出台。《节能法》、《循环经济法》、《水污染防治法》也提交全国人大常委会审议。

　　目前，虽然节能减排出现了“拐点”，但是形势依然严峻。一方面我国产业结构重型化的格局还没有得到根本的改变，如占二氧化硫排放量70%的钢铁、电力等6大行业第三季度同比增长20%，一些地方污染物排放的总量超过了环境容量。另一方面，由于国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，加上土地、劳动力等要素价格偏低，资源环境成本没有充分体现，高耗能行业加快增长内在动力仍然很强烈，大大增加了完成节能减排任务的难度。

　　2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。为了实现节能减排的目标，中央经济工作会议强调，明年将更加注重运用法律手段促进节能减排，加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制定和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。

　　节能减排虽然在当前表现为政治问题，但它首先和主要的还是经济问题，其背后涉及的也都是实实在在的经济利益。专家认为，下一步，政府应更多使用以价格和税收为核心内容的经济手段，激励社会全体成员自觉节能。同时，更加注重运用法律手段规范各类主体行为。