国有资产法草案即将交审

　　即将于12月23日至29日举行的10届全国人大常委会第31次会议上，《国有资产法》草案将首次提交审议。草案至今仍存在诸多争议焦点，其中之一是国资委的定位问题。

　　据国资法草案起草组专家、中国政法大学李曙光教授透露，目前草案中对于国资委的定位是让其成为一个“干净的出资人”，即剥离其本不应当承担的监督管理职能，履行出资人职责，而不承担其他义务。

　　国资委定位尴尬：自己管自己

　　作为国务院的直属特设机构，国资委在2003年4月成立。国资委的工作依据是2003年5月27日公布实施的《企业国有资产监督管理暂行条例》。条例明确规定，国资委是代表本级政府依法履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的特设机构。

　　事实上，国资委这一定位一直备受质疑。依照该条例，国资委一方面作为股东履行出资人职责，做“老板”；另一方面作为国务院的特设行政机构负责监督企业国有资产，做“婆婆”：“老板”加“婆婆”的角色使得国资委定位颇为尴尬。

　　国资委主任李荣融近日在央企负责人会议上也表示，国资委将配合全国人大、国务院法制办研究起草《国有资产法》，进一步完善国有资产监管法规规章体系。

　　草案不涉及非经营性国有资产

　　“国资委目前的定位并不适宜。作为出资人，其所实施的监督也只应该是作为股东对其资产的监督，应当与政府行政机关的监管相区分。”李曙光表示，草案中涉及到的资产限于经营性资产，对于非经营性资产没有涉及。

　　“如果要制定一部囊括所有国有资产的法律非常困难，将调整范围界定在经营性国有资产是较适宜的。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，在《物权法》出台后尽快出台《国有资产法》对国有资产监督和保护迫在眉睫。

　　国资法起草小组专家组成员中国政法大学刘纪鹏教授表示：“如果作为出资人，本应享受红利，也就是说分红应该到国有资本这一库里，但当前国资委管辖的领域有限，所以决定权还是归财政部。如果构建起国有资本经营公司，那么就可以将红利留在这些公司，再由一个统一的国有资产经管部门来调拨。”不过刘纪鹏对将国资委定位为“干净的出资人”持保留意见。

　　“尽管目前把经营性国有资产纳为新法重点，但有关国资的法律应是一系列的、连贯的。因为我国还存在大量需要归置的国有资产，如资源性的、行政事业单位、甚至海外庞大的国有资产。”李曙光表示，这部未出台的国资法，还只是迈出了其中第一步。

　　本报驻京记者 李乾韬