资源税改革箭在弦上

　　□ 本报记者 朱宝琛

　　资源税改革已是箭在弦上。

　　有媒体报道，财政部已经提出资源税改革方案，其中把原油改革的税率定为10%，先按5%开征。而燃油税成熟的征收方案仍为“费改税”，即取消现在的养路费，征收燃油税。市场人士认为，此举将大幅提高中国燃料零售价格。

　　就在日前召开的财政工作会议上，财政部部长谢旭人表示，“目前资源税等改革方案正在按程序报批。我国改革资源税制度，将实行从价计征和保护资源的方法”。

　　尽管资源税改革的具体时间外界还在不断猜测，具体征收方式也尚未公布，但资源税将要改革或许已经是不争的事实。

　　国内知名税法专家认为，这两年资源类产品的价格上升幅度很大，国家的从量征收不能反映价格波动，导致了企业和个人的绝对收益增加，但国家并没有相应增加收益。

　　对于资源税改革中提出的“开征燃油税”，其实早在1994年的时候有关部门就已经正式提出。1997年全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施，具体办法由国务院决定。但有关燃油税的时间表，一直只是“只闻雷声响，不见雨点滴”。

　　“新资源税从价征收，将使原油、煤炭、有色金属等企业成本迅速增加”，这已经成为业界的共识，不过这对相关行业的影响似乎并未“伤筋动骨”。

　　东方证券石化行业首席分析师王晶认为，目前更重要的是理顺油品的定价机制，然后才容易分清企业该交哪一块，消费者该承担哪一块。她认为，10%的税率虽然高于业内预期，但对于石油石化企业来说，影响基本上是中性。

　　招商证券资深分析师裘孝锋认为，加征资源税必然会导致中国石油、中国石化利润减少。不过国家从中石油、中石化身上拿了这笔钱，下一步必然会加大对炼油板块的补贴力度，同时成品油调价的步伐也会加快，这又导致两家公司的利润增加，所以，从中长期来说，这并不构成利空。

　　行业分析人士认为，成本增加会对石油价格产生影响，但目前油价主要还是受市场供求关系的影响，成本因素对油价影响并不是很大。石油大学工商管理学院副院长董秀成认为，现在石油行业的资源税由资源税、资源有偿使用费和特别收益金组成，虽然资源税改革后，资源税会相应增加，但特别收益金等会相应取消，税收不会提高很多，即使资源税有所提高，但这是对企业成本的影响，影响不到价格。

　　国元证券分析人士表示，因为国内市场原油价格与国际市场挂钩，资源税导致成本上涨，并不能影响油价。而对于已经市场化的煤价则会有所影响。对煤炭企业来说，资源税的上调短期内必然会增加企业成本，但是否会影响企业业绩，还是要看价格能否将成本刚性转移到下游，这取决于煤炭供求形势、各煤炭企业的议价能力。

　　上述人士同时分析，由于煤炭、石油等能源的稀缺性，生产领域的成本增加可以转嫁到下游行业。