明年财政做什么

　　明年财政做什么

　　继续实施稳健的财政政策

　　本报讯 财政部部长谢旭人19日在全国财政工作会议上表示，明年我国将继续实施稳健的财政政策，合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，优化支出结构，较大幅度增加对社会保障、医疗卫生、教育、住房保障等方面的支出。

　　完善和落实稳健的财政政策，加强与货币政策的协调配合，保持经济平稳较快发展的好势头，努力防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。

　　适当减少财政赤字和长期建设国债规模。中央基本建设投资重点用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目，以及重大基础设施项目建设。创新政府投资管理和资金运行方式，提高投资使用效益。

　　促进经济结构调整优化。加大对“三农”投入，促进农村经济发展。支持科技创新，推进节能减排，调整产业结构。落实西部大开发等财税政策，加大财政转移支付力度，促进地区协调发展。完善出口退税、关税等相关政策措施，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。实施鼓励节能环保的进口税收优惠政策。支持企业创新对外投资与合作方式，促进企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。

　　发挥财税政策稳定物价的作用。运用财税杠杆，大力支持粮油肉等农产品生产，保障基本生活必需品供应，抑制物价过快上涨。做好必需商品进口以及储备物资投放等相关财政工作，促进市场供求平衡和物价基本稳定。要密切关注价格上涨对民生的影响，及时落实各项财政补贴政策，保障困难群体基本生活。 (欣文)

　　强化和完善支农惠农政策

　　本报讯 财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上说，明年要强化和完善支农惠农政策。

　　加大支农投入力度。认真落实财政支农投入的增量要明显高于上年、政府固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年的要求，确保财政支农资金稳定增长，支持加强农业基础建设。继续推进支农资金整合，采用公式法等方式科学分配支农资金，并利用以奖代补、民办公助、先建后补、以物代资、奖补结合等手段，调动农民和社会各方面增加投入。积极支持建立健全农村金融服务体系。

　　巩固和强化促进农业生产发展的各项财税政策。较大幅度地增加粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴。加快推进中国农民补贴网建设。稳定和完善对产粮大县的奖励政策和机制。健全粮食风险基金政策。继续实施粮食最低收购价政策，适当提高稻谷最低收购价。完善扶持生猪、奶业和油料生产发展的财税政策措施。支持民办公助小型农田水利设施建设和农业技术推广。大力支持特色农业发展，促进现代农业建设。加强农业综合开发，重点支持粮食主产区加强中低产田改造，建设高标准农田，提高农业综合生产能力。创新土地治理和农业产业化经营两类项目相互促进的良性循环机制。支持动物防疫和农(林)业病虫害防治。落实救灾分级管理体制，建立中央与地方投入挂钩机制。统筹研究种植业和养殖业的保险保费补贴办法，探索建立农业保险再保险制度及巨灾风险保险体系。

　　完善退耕还林政策。继续直接补助退耕农户，建立专项资金，加强退耕农户的基本口粮田、后续产业等建设。支持林业重点工程建设和重点公益林管护，完善中央森林生态效益补偿基金制度，稳步推进集体林权制度、国有林场改革。

　　加大扶贫开发力度，创新扶贫开发机制。探索建立扶贫开发与其他支农政策的协调配合机制、以结果为导向的扶贫资金分配激励机制，推动建立扶贫开发工作重点县进退机制。支持培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，多渠道促进农民转移就业。 (欣文)

　　大力支持社会事业发展

　　本报讯 财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上表示，明年要大力支持教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展。

　　保障优先发展教育。全面实施城乡免费义务教育。调整完善农村义务教育经费保障机制改革相关政策。从明年春季学期开始，中央财政进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，地方财政负担免费提供地方课程的教科书所需资金。进一步落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，中央财政对中西部地区给予50%的奖励性补助，省级财政统筹落实地方应承担的资金；东部地区所需资金主要由地方财政承担，中央财政给予适当奖励。中央出台农村义务教育阶段中小学生均公用经费基准定额，明、后两年落实到位，中央与地方的经费分担比例按国务院有关规定执行。提高中西部地区农村中小学校舍维修改造测算单价标准，并对高寒地区给予特殊照顾。继续在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。全面落实普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。

　　促进医疗卫生事业改革与发展。全面实行新型农村合作医疗制度，较大幅度提高财政补助标准。扩大城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇非从业居民纳入覆盖范围，并与新型农村合作医疗制度同步提高财政补助标准，建立中央财政、地方财政和居民个人三方资金分担机制。将地方政策性关闭破产国有企业未参保退休人员纳入当地城镇职工基本医疗保险体系，中央财政给予适当补助。支持健全城乡医疗救助制度，并加强与相关制度衔接。完善政府卫生投入机制，加大卫生投入力度，加强公共卫生服务体系建设。推动深化医药卫生体制改革试点工作，支持建立公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四个体系。

　　完善社会保障体系。全面建立和完善农村最低生活保障制度,改进中央财政补助资金分配办法，加大地方财政投入力度。健全城市居民最低生活保障制度。完善企业职工基本养老保险制度，做好扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作。继续提高企业退休人员基本养老金水平，中央财政继续对财政确有困难的中西部地区和老工业基地予以适当支持。积极推进事业单位养老保险制度改革。进一步完善失业保险制度。继续支持做好国有企业政策性关闭破产、东北地区厂办大集体改革试点、解决库区移民的生产生活问题等工作。落实好减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策。

　　加强廉租住房保障。根据各地政府制定的廉租住房保障年度计划，严格按照国务院规定的资金来源渠道积极筹措廉租住房保障资金，落实对廉租住房建设等方面的税费优惠政策，加快解决城市低收入家庭住房困难。同时，进一步完善住房公积金政策。

　　推进文化体制改革和公共文化服务体系建设。支持逐步免费开放博物馆、纪念馆等公益文化设施。支持保护国家重点文物和非物质文化遗产。落实促进文化产业发展的财税政策。支持2008年奥运会、残奥会举办工作。

　　加大公共安全投入。重点完善并落实好“分级管理、分级负担”的司法经费保障制度，加强基层政法基础建设，按照收支彻底脱钩的原则全额保障政法部门开展重点业务工作所需经费，建立诉讼收费办法改革后法院经费保障长效机制。加强产品质量和食品药品安全监管工作经费保障。 (欣文)

　　全面加强财政科学化精细化管理

　　本报讯 财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上说，明年要全面加强财政科学化、精细化管理。

　　严格预算管理。科学编制预算，加快支出标准建设，建立滚动的项目库，优化编制流程，细化预算编制。合理设计投资评审的职责和业务范围，探索投资评审为部门预算编制和项目库建设服务的有效途径。建立和完善资产配置标准，将新增资产配置纳入部门预算，形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制。加强预算执行管理，提高预算执行的效率和均衡性。研究建立覆盖各个政府级次的地方预算动态监控体系，完善财政国库动态监控机制。稳步实施国库现金管理。建立健全预算执行与预算编制互动机制。将预算执行的主体责任落实到各部门，将监管预算执行的责任落实到财政预算管理机构，财政国库机构主要负责财政资金收付运行宏观管理、库款调拨和资金支付，并综合分析研究预算执行情况，发现问题及时反馈。

　　加强收入征管。支持税务、海关部门依法加强税收征管，严格控制减免税，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策，清理规范对试验区、开发区的财税优惠政策，严厉打击偷骗税等违法活动。推进财税库银税收收入电子缴库横向联网试点,研究推进关税横向联网。研究制订逐步将预算外资金都纳入预算管理的政策措施。将行政单位国有资产出租出借收入和处置收入、事业单位国有资产处置收入实行“收支两条线”管理。完善非税收入管理政策和国库集中收缴制度。对于各项税收和非税收入，都要努力做到依法征管、应收尽收，确保国家财政收入持续稳定增长。

　　强化支出管理。切实保障“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障等各项重点支出需要。严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长和党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设。继续实施出国经费零增长政策。超编人员不得纳入工资统发范围，擅自增设的机构不得纳入预算保障范围。中央和省级单位要全面推广应用公务卡。严肃财经纪律，勤俭办一切事业，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。

　　推进财政法制建设。做好注册会计师法(修订)以及印花税、非税收入管理、彩票管理、政府采购、资产评估等方面的法制建设工作。进一步理顺行政事业单位国有资产管理体制和运行机制。深入实施《企业财务通则》。研究制订资源型企业可持续发展准备金制度等，完善企业财务制度体系。推动非上市国有企业、金融企业实施企业会计准则体系。修订事业单位财务规则、会计准则和制度。发布《企业内部控制规范》和相关操作指引。探索建立正高级会计师资格评价制度。明确政策界限，改进行政审批事项审批和监督程序，严格控制新设行政审批事项。

　　加强财政监督。强化对教育、医疗卫生、社会保障等民生资金，以及企业、行政事业单位会计信息质量和会计师事务所执业质量的监督检查。

　　加快金财工程建设。着力推进应用支撑平台建设、新系统上线实施和现有系统向应用支撑平台移植改造工作，充分发挥应用支撑平台“多功能插座”的作用。整合应用系统，进一步完善制度和标准。加强网络运行及安全管理，加快运行维护体系建设。完善应急处理机制。强化工程建设组织推动和管理。 (欣文)

　　积极稳妥深化各项财税改革

　　本报讯 财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上表示，明年要积极稳妥地深化各项财税改革。

　　深化税制改革。全面实施新的企业所得税法及其配套措施，妥善处理总分机构税收分配及地区间税源转移问题，确保改革顺利进行。继续在东北老工业基地和中部地区26个老工业基地城市实施增值税转型改革试点，研究制订在全国推进的方案。改革资源税制度，实行从价计征和保护资源的方法。实施新的耕地占用税条例。合理安排使用资源税、矿产资源补偿费等资源性收入，重点用于与资源开发相关的公共服务。研究统一内外资企业城建税和教育费附加制度。推进个人所得税改革，强化个人所得税调节收入分配作用。

　　完善财政体制。调整和完善缓解县乡财政困难的激励约束机制，研究出台县乡最低财政支出保障机制。确定县乡财政最低支出需要，并明确省级财政承担保障责任，对年度执行结果低于最低支出需要的县乡财政，中央财政在考核后将按照缺口数额相应扣减该地区享受的一般性转移支付，直接补助给县乡财政。提高一般性转移支付的规模和比例，改进标准收入和标准支出的测算办法。提高转移支付系数，加大对禁止开发与限制开发区域的支持。鼓励这些地区加强生态环境保护、公共服务和社会管理。加大对资源型城市财力性转移支付力度，帮助资源枯竭城市逐步化解历史累积的社会问题。进一步完善省以下财政体制，加大对县乡等基层政府的支持力度，努力缩小省内地区间财力差异。清理整合专项转移支付项目设置，规范配套政策。

　　深化预算制度改革。完善政府收支分类。深化部门预算改革，推进综合预算，扩大绩效考评试点。中央、省、地市级要将国库集中支付改革实施到本级所有基层预算单位，并逐步扩大到政府性基金和预算外资金，县级也要积极推进，并向乡镇延伸。深化非税收入收缴管理制度改革。进一步推进政府采购制度改革，将中小学生免费教科书、药品、农机具等关系群众利益的项目纳入政府采购范围，开展全国政府采购执行情况大检查，规范采购行为。积极推进国债市场化改革，健全国债余额管理制度。组织中央本级试行国有资本经营预算制度，制定和完善有关办法，地方也要结合实际积极试行。研究建立规范的社会保险基金预算制度。

　　扩大农村综合改革范围。以化解农村义务教育“普九”债务为突破口，加强乡村债务清理化解工作。加大财政对村级经费的补助力度，建立健全村级组织运转经费保障机制。开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，探索建立农村公益事业投入新机制。以减轻农民税费负担为重点，逐步解决区域性和行业性农民负担问题。

　　此外，还要做好推进收入分配制度改革、支持深化金融体制改革等工作。 (欣文)

　　加大对科技创新和节能减排的支持力度

　　本报讯 财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上说，明年要加大对科技创新和节能减排的支持力度。

　　促进科技创新。建立财政科技投入的稳定增长机制，实施财税优惠政策，支持国家实验室和国家重点实验室建设，推动产学研有机结合，保障重大科技专项顺利实施。促进区域科技创新体系建设，促进国内重大装备制造业振兴。积极开展创业投资试点，完善创业投资引导基金政策。拓展中小企业发展专项资金支持范围。

　　加大节能减排投入。采取以奖代补等方式和强制政府采购政策，支持十大重点节能工程、中西部地区污水管网、污染减排监管体系等建设，加快建立促进节能减排新机制。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，中央财政对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。加大“三河三湖”以及松花江等重点流域治理投入。

　　完善鼓励节能减排的财税政策。对符合条件的节能环保项目及专用设备投资实行定期减免或抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项抵扣。完善废旧物资、资源综合利用税费优惠政策。完善支持新能源和可再生能源发展的财税政策。全面推进矿产资源有偿使用制度改革，逐步建立和完善资源开发生态补偿机制，在太湖流域开展排污权交易试点。落实国家应对气候变化行动。 (欣文)

　　切实加强财政干部队伍建设

　　本报讯 财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上说，明年要切实加强财政干部队伍建设。他指出，财政干部队伍建设是财政工作的基础建设。各级财政部门要按照科学发展观要求，大力加强干部队伍建设，不断增强干部大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念，不断提高干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领，努力造就一支高素质的财政干部队伍，为做好新形势下的财政工作提供智力支持和组织保障。

　　一是加强领导班子建设，全面提高领导水平。干部队伍建设的重点是加强各级领导班子建设。按照政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉政、团结协调的要求，进一步加强各级财政领导班子建设，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。要加强思想建设。把深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系作为当前和今后一个时期领导班子思想建设的首要任务，坚持用马克思主义中国化最新成果武装干部头脑，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到中央对财政工作各项部署和要求上来。要加强能力建设。不断提高领导班子分析形势、把握大局、服务大局的能力，依法理财、规范行政的能力，科学化、精细化管理的能力，求真务实、开拓创新的能力，妥善协调利益关系、应对复杂局面的能力，做思想政治和群众工作、带好队伍的能力，以及拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。优化领导班子结构，形成合理的年龄、知识、专业结构，增强领导班子整体功能。要加强领导作风建设。严格执行并不断完善民主集中制，按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，完善领导班子决策制度和议事规则；凡是涉及全局性和战略性的重大财政问题，要由领导班子集体研究决定。要加强班子团结和谐。领导班子主要负责同志要率先垂范，努力提高抓班子、带队伍的本领，以坚强的党性带班子，以良好的作风带班子，以规范的制度带班子，以高尚的人格带班子，以一个好班子带出一支好队伍。班子成员都要做到胸襟开阔、公道正派、相互尊重、相互理解、加强沟通、同舟共济，不断增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。

　　二是加强干部队伍建设，大幅度提升干部素质。各级财政部门要大力加强学习型机关建设，营造良好的学习氛围。创新干部教育培训机制，根据不同的培训目标、培训对象、培训内容开展分级分类培训，多层次、大规模、多渠道培训干部，增强培训的计划性、针对性和实效性，进一步完善培训与使用相结合的激励约束机制。要健全选贤任能的机制，认真贯彻中央关于党政领导干部选拔任用工作的有关精神，牢固树立公道正派的选人用人观，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，真正做到民主、公开、竞争、择优。继续完善竞争上岗制度，健全后备干部管理办法，加大干部交流轮岗工作力度，形成体现科学发展观和正确政绩观要求的干部选拔任用和考核评价体系，激励先进、鞭策后进、弘扬正气。加强基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　三是加强作风建设，勤勉为民服务。广大财政干部尤其是领导干部，要大力弘扬八个方面的良好风气，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，努力做到为民、务实、清廉。要心系群众，服务人民。深入基层，深入群众，加强调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要热情接待部门、基层来的同志和群众，提高办事效率。要求真务实，真抓实干。不断增强工作的责任心，脚踏实地，埋头苦干，努力创造经得起实践、历史和人民检验的成绩，不搞形式主义，不做表面文章。要严谨细致，勤勉敬业。要进一步明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，把各项工作目标和任务分解到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，并加强督查督办，真正做到认真负责、精益求精，确保抓出成果，抓出实效。要艰苦奋斗，勤俭节约，坚决反对奢侈浪费。要生活正派，情趣健康。加强道德修养，讲操守、重品行，摆脱低级趣味，保持高尚的精神追求。

　　四是加强反腐倡廉建设，做到廉洁从政。各级财政部门要把反腐倡廉摆在更加突出的位置。要以领导干部为重点、面向广大财政干部，经常性地开展基本理论、理想信念、从政道德、优良传统、党纪法规等教育，提高拒腐防变的自觉性和坚定性。要开展正反两方面典型教育，充分发挥引导、警示作用，不断夯实财政干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。严格执行党风廉政建设责任制。充分发挥财政职能作用，推进预算管理制度等方面改革，拓展从源头上防治腐败的工作领域。逐步形成拒腐防变的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。要加强对领导班子和领导干部的监督，领导班子和领导干部要带头廉洁自律，自觉接受监督。要坚决查办违纪违法案件，并针对案件中暴露出的问题，深入剖析，建章立制，堵塞漏洞，铲除滋生腐败的土壤。部里编印了《财政部惩治和预防腐败体系相关法规制度》(试用本)，会后将正式印发执行。

　　五是加强财政文化建设，开展精神文明创建活动。财政文化是社会主义文化的重要组成部分，是各级财政部门在长期的财政实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德的总和。通过加强财政文化建设，提高干部素质，增强敬业精神，发扬优良作风，构建和谐环境，激发工作动力，努力以财政文化提升财政形象，以财政形象展现财政文化。要建设财政精神文化。大力弘扬社会主义核心价值体系，牢固树立为国理财、为民服务的财政工作宗旨，使全体财政干部明确价值取向，提高精神境界。要建设财政制度文化。适应情况变化，从实际出发，与时俱进地建立和完善各项管理制度，使各项工作有章可循，促进财政管理的科学化、精细化。要建设财政行为文化。加大精神文明创建力度，树立一批具有财政特色和时代特征的先进典型，大力宣传其先进事迹、高尚品格和精神风貌，并在全系统发扬光大。 (欣文）