财政2008转型路径：较大幅度增加公共投入

　　熊剑锋

　　国家财政部部长谢旭人昨日在全国财政工作会议上表示，明年将进一步实施稳健的财政政策，将适当减少财政赤字和长期建设国债规模。

　　专家们普遍认为，在财政收入大幅度增加的情况下，建设支出比例将继续降低，社会性支出的比例将逐步提高，财政支出逐步将重心调整到公共服务和社会事业方面，财政进一步由建设型财政向公共财政的方向转型。

　　“中国经济面临过热的危险，但是长期来看结构问题是最根本的问题，民生支出不仅有利于改善民生，同时还能够改善经济增长的结构。”中国政法大学教授施正文说。

　　谢旭人在昨日的财政工作会议上表示，2008年适当减少财政赤字和长期建设国债规模。此外，中央基本建设投资也将重点用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目以及重大基础设施项目建设。

　　在结构方面，谢旭人表示，明年财政宏观调控将更加强调促进经济结构调整优化。财政部将加大对“三农”投入，促进农村经济发展。支持科技创新，推进节能减排，调整产业结构。落实西部大开发等财税政策，加大财政转移支付力度，促进地区协调发展。

　　明年还将进一步完善出口退税、关税等相关政策措施，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。

　　此外，谢旭人表示，还要加大对科技创新和节能减排的投入力度。

　　谢旭人表示，除了合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，优化支出结构，尤其是要在2007年各项社会支出已经增幅较大的情况下，“较大幅度”地增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。

　　在教育方面，谢旭人表示，明年中央财政将继续加大教育投入，保障优先发展教育，并将全面实施城乡免费义务教育。

　　谢旭人表示，2008年财政部将继续调整完善农村义务教育经费保障机制改革的相关政策，从明年春季学期开始，中央财政将进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，地方财政负担免费提供地方课程的教科书所需资金。

　　今年前11个月，全国财政用于教育的支出达到5578.19亿元，比去年同期增长32.7%。财政部预计，今年中央财政教育支出1068亿元，增长76.3%。

　　社会保障方面，谢旭人透露，前11个月，全国财政用于社会保障和就业的支出达到4128.46亿元，同比增长28.6%。随着中央财政支持社保和就业投入的增多，预计今年中央财政社会保障和就业支出将增长20.2%，达到2419亿元。

　　三农方面，预计今年中央财政用于“三农”的支出达到4318亿元，增长22.8%。